新政将为广州高质量推进城市更新行动和低效用地再开发试点工作提供支撑保障

　　杨榆洁 摄

　　广东建设报讯 记者唐培峰、通讯员穗规资宣报道：近日，广州市规划和自然资源局重磅推出《广州市支持高质量城市更新促进精细化空间治理的规划用地管理若干措施》（以下简称《若干措施》），形成规划资源5大政策“工具包”，为“十五五”期间广州高质量推进城市更新行动和低效用地再开发试点工作提供全方位支撑保障。据悉，这是广州在城市更新领域的又一次创新突破，被称为“广州3.0版规划资源政策工具包”。

　　规划弹性“工具包”，旨在强引领、增弹性、锚定实施蓝图。《若干措施》在将城市更新纳入国土空间规划“一张图”管理的基础上，深化“单元+地块”刚弹结合的详细规划编制机制，创新详细规划弹性管控机制，全方位支持高质量城市更新。其中包括支持同步推动用地报批组卷、规划条件核发、建筑工程设计方案、施工图设计文件并联审查，缩短审批时间；制定土地混合开发和空间复合利用正面清单和管控要求，鼓励功能复合与设施共享，系统增强规划在实施中的适应性与引导力。

　　土地整备“工具包”，旨在破解多项用地难题。《若干措施》强化城市更新与土地储备整备联动机制，推动成片连片改造；支持通过土地置换和整合周边“三地”（边角地、插花地、夹心地），促进空间规整；系统推进工业用地连片整合与“工改工”做地，保障优质产业空间；创新市区两级建设用地“指标池”机制，优先保障产业项目落地。《若干措施》还提出房票安置全市通用，大力推广“房票安置” ，并探索其在二手房、以旧换新等场景应用，提升补偿安置灵活性与市场流动性。

　　土地供应“工具包”，旨在激活存量空间价值。《若干措施》提出多元供地方式，涵盖公开出让、带方案出让、协议出让、长期租赁、先租后让、弹性年期出让等，支持市场主体灵活获取土地；允许符合条件的用地权属人签订变更协议自主改造，并探索工业、商服用地使用权续期机制，增强产权人改造积极性；优化工业用地与城镇危旧房改造项目出让金计收规则，可分期或缓缴；支持危旧房拆除重建项目跨宗地成片更新；探索存量土地和空间的短期利用，在不影响规划实施前提下，短期利用批而未供、储备用地，盘活空置地块。

　　规划许可“工具包”，旨在提升审批服务效能。《若干措施》允许城市更新项目在不突破地块总建筑面积和住宅建筑面积、不减少公益设施等前提下，依正面清单对地块功能用途进行实施深化，精简审批流程；支持利用存量土地、房产资源发展国家支持产业、行业的，可进行临时转换用途5年过渡，并明确具体审批流程，提供精准服务；支持城市更新项目增加公服设施，增加的建筑面积不计容；支持成片连片加装电梯、改善社区公服设施等微更新项目规划许可豁免，明确存量建筑调整用途无需规划许可情形。

　　不动产登记“工具包”，旨在保障权益流转顺畅。《若干措施》创新推出城市更新预告登记服务，维护改造主体与被拆迁人权益；对危旧房拆除重建等项目提供按户首次登记服务；支持带建筑收储供应，简化保留建筑登记材料；允许分期办理产权证以便于项目融资，同步实行“多验合一”与“验收即发证”，大幅压缩办证周期；全面推行“一码管地”，通过不动产单元代码串联项目管理全生命周期，实现信息共享、业务协同与监管透明。