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都市圈图示 |
推动编制广州都市圈发展规划；争取广佛高质量发展融合试验区建设方案获批；推动出台广清经济特别合作区建设总体方案，加快合作区“三园一城”建设；深化国家城乡融合发展试验区广清接合片区体制机制创新……在《2021年广州市政府工作报告》中，广州都市圈的发展规划摆上重要位置。 广州都市圈边界逐渐廓清 根据2020年广东省发改委等六部门出台的《广东省开发区总体发展规划（2020-2035年）》，广州都市圈包括广州、佛山、肇庆、清远、云浮和韶关，土地面积约71573平方公里，占广东省的39.82%；常住人口约3711万，占广东省的32.21%；2019年，广州都市圈实现地区生产总值约40567亿元，占广东省的37.68%。 从2009年的广佛肇经济圈，到2016年的广佛肇清云韶经济圈，再到如今的广州都市圈，广州的中心城市地位进一步突出，同时也被赋予牵头推进都市圈基础设施、公共服务等一体化、同城化的重任，因此，广州+佛山、广州+肇庆、广州+清远……广州与周边城市正冲破行政界线走向同频共振，在未来会成为一个相对紧密的联合体，各取所需，定位不同，但有巨大的协同发展空间。 广州都市圈坐拥华南首屈一指的高教资源、交通资源、人才资源、技术资源、商贸资源，同时具有粤港澳大湾区一流的制造业能力，也有丰富的土地储备，而且多数城市基本上都在一小时交通圈之内。 “都市圈以城市来命名，强调的就是中心城市的辐射带动作用。广州的积极性对于广州都市圈的整体发展非常关键。”华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚认为，作为中心城市的广州在经济商贸、产业发展、公共服务各方面遥遥领先，应该承担团队领头人的责任。同时，广州的资源也要放眼整个都市圈去配置。由于人员聚集度高、土地供应紧张，广州的制造业要向周边紧邻的佛山、清远、肇庆转移，腾出空间着力发展高端服务业，把医疗、教育、文化、科研推向更高水平。 广佛协同辐射带动周边发展 广州与周边城市，正冲破地理界线实现跨界合作，释放了强劲的同频发展信号。2020年广州实现地区生产总值突破2.5万亿元，增长2.7%，5年年均增长6%，全球创新集群百强排名由2017年第63位提升到2019年第21位。佛山2020年地区生产总值再次突破万亿元大关，全省第3个经济总量超万亿的城市。 两个过万亿GDP的实力派选手联手，会有怎样的发展突破呢？ 先行10年，广佛同城建设已取得显著成效，成为一体化发展的全国标杆与样本之一。以2018年广州、佛山两市政府签订《深化创新驱动发展战略合作框架协议》为标志，广佛两市探路产业与科技创新的合作，开启广佛同城3.0时代，加速形成“广州创新大脑、佛山转化中心”创新驱动区域协调有序发展的新格局。 2020年4月，在广州、佛山两地签订《关于推进广佛科技创新合作的工作方案》中提出，发挥广州—佛山极点带动作用，共同建设粤港澳大湾区国际科技创新中心。方案中最受瞩目的内容之一就是，探索设立广佛科技合作专区，支持自贸区、自创区等先行先试政策在广佛科技合作专区落地实施，积极争取国家和省给予广州南沙、深圳前海和珠海横琴相关优惠政策辐射至广佛科技合作专区，打造粤港澳大湾区创新开放高地。预计随着一连串促进广佛更高程度一体化的项目陆续落地，推动两地实现高质量发展，将成为在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中一个集聚高端人才和创新资源的区域合作发展范例。 广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明在接受媒体采访时认为，广佛同城的成功经验，可以在广州都市圈内复制。“两地政府通过从基础设施对接到制度对接，特别是公共交通一体化运营，为跨城通勤、跨界居住提供了保证，广佛地区逐渐同城化，目前已呈现高频通勤的成熟都市圈特点。” 业内人士分析，广佛两市要抓住粤港澳大湾区建设的重大机遇，同心同向推进全方位对接、全方位同城。实际上，在实现基础设施、民生要素的同城后，广佛要深化提升同城战略，就必须大做产业协同创新“文章”。 欠发达城市实现错位发展 近年来，周边肇庆、清远、韶关、云浮四个城市，纷纷谋划承接中心城市的产业转移。2020年5月28日，广州、清远携手举行中新广州知识城、广清经济特别合作区重大平台建设启动暨广州开发区、广州高新区2020年第二季度重大项目集中动工活动，两地共同“播种”的142个项目，总投资达1842亿元。1月29日，广州市十五届人大六次会议决定批准《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要》提出，“十四五”期间，广州将深化广清一体化，带动清远市融入粤港澳大湾区发展。加快共建广清经济特别合作区，建立健全合作区“三园一城”管理模式。 对于这些底子比较薄的城市，胡刚认为应该与广佛错位发展，在保护生态屏障的同时，充分发挥资源优势，不仅实现自身发展，也满足了中心城市的需求。例如山区城市生态环境好，景色优美，可以大力发展度假旅游以及特色农业。 广州市人大代表、亚太创新经济研究院理事长李志坚在接受媒体采访时表示：“无论是要素的联通，还是发展空间的拓展，核心是城市能级的提升。对广州而言，一部分产业也需要走出去，在更大的物理空间和腹地里发展，形成辐射，从而推动产业的转型升级，达到区域产业的协同。”
