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沈德法 |
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戴雅萍 |
广东建设报讯 刚刚闭幕的全国两会上，全国人大代表、启迪设计集团股份有限公司董事长戴雅萍提交了《关于将“建筑法”提升为“工程建设法”的议案》，建议以《建筑法》修订为契机，将《建筑法》修改为《工程建设法》；另一位全国人大代表、浙江省建设投资集团党委书记、董事长沈德法建议加快出台优化建设工程价款结算机制相关政策。此外，他还带来了“进一步优化农民工工资支付机制”等建议参会。两位代表的建议，在业内外产生了强烈反响。 人大代表沈德法 建议设立“全国工程建造大师” 近年来，通过中国建造领域人才的技术攻关和科学管理，高质量完成了北京奥运会主场馆、港珠澳大桥等众多世界级的标志性建筑，创造了建筑工程领域的一个个奇迹，彰显了中国建造的实力。 沈德法认为，中国建造技术在多个严苛建设条件下得到检验，建造领域人才的能力和水平已得到国内外高度认可。一些重大工程项目的建设更是培养和造就了一大批顶级建造人才。他们作为施工领域的领军人才，在国家基础设施建设和国内外重大项目中发挥了积极作用、展示了聪明才智，为我国的经济发展作出突出贡献，也向世界彰显了中国建造的实力和水平。 沈德法认为，增设全国工程建造大师评选机制将完善工程建设领域高端人才序列，是培养行业拔尖人才建设的重要平台，能够助推做强中国建造、支撑重大工程建设、引领产业现代化发展、完善人才建设机制、完善建设领域激励体系。 因此，他建议参考勘察设计大师的评选机制设立工程建造大师评选机制。 对工程价款的结算，沈德法提到，现行《建设工程价款结算暂行办法》（以下简称《办法》）是2004年颁布实施的，已经与目前的实际不相适应。比如，《办法》规定根据确定的工程计量结果，承包人向发包人提出支付工程进度款申请，14天内，发包人应按不低于工程价款的60%，不高于工程价款的90%向承包人支付工程进度款。 沈德法认为，在具体实践中，发包方往往在合同中约定只支付70%左右的工程进度款。在大型、特大型施工项目不断增加的行业趋势下，建筑企业需垫付的进度款金额越来越大，挤占了建筑企业的营运资金，增加了财务成本，影响建筑企业的持续健康发展。 同时，他表示，虽然现行《办法》等规定对工程竣工结算审核期限等相关内容予以明确，但在具体实践中，发包方往往以各种理由拖延工程竣工结算审核工作。当前，工程竣工结算工作也主要由建设单位委托第三方工程咨询公司负责审计，工程造价审计收费通常由“基本收费+追加收费”两部分组成。沈德法认为，追加计费标准易造成第三方咨询单位压减施工单位合理造价，造成结算双方争议不断、结算审定久拖不决。 为进一步优化营商环境、切实减轻企业负担，沈德法建议： 尽快修订出台《建设工程价款结算暂行办法》，进一步提升政府类项目工程进度款法定最低支付限额。将建设工程实施期价款支付比例下限由60%提高到80%以上，为建筑施工企业复工达产、扩大规模提供强有力的资金保障和制度支持。 推行施工过程结算办法，进一步优化工程竣工结算机制。在《办法》的基础上，加快研究出台关于工程项目过程结算的实施意见，并将过程结算条款纳入《合同示范文本》，切实缩短项目结算周期，缓解施工单位资金压力，优化建筑业市场环境。 完善工程结算审计收费标准，加大对工程咨询市场的监管力度。推动建立以项目规模和类别为基础的市场化审计收费模式，尽快打破审计收费与核减挂钩的情况，扭转现有施工单位为避免被第三方审计单位压减合理造价而导致结算久拖未结的状况。同时，呼吁相关部门要切实加强对工程咨询单位及从业人员职业能力和素养的过程监管，依法净化工程造价咨询服务市场环境。 人大代表戴雅萍 将《建筑法》提升为《工程建设法》 戴雅萍是第十一届至十三届全国人大代表、启迪设计集团股份有限公司董事长，这是她履职的第14个年头。这些年来，她密切联系群众，先后提交了各类议案建议60余份。这次，她联合其他人大代表共同提出《关于将“建筑法”提升为“工程建设法”的议案》。 《建筑法》于1997年11月通过，在2011年4月第一次修正，2019年4月第二次修正。在戴雅萍看来，现行的法律仍有局限性，《建筑法》依然是一部针对房屋建筑项目开展施工业务的法律，无法全面指导工业、交通、能源等其他行业的基本建设；无法系统指导基本建设的规划、投资决策、勘察设计、项目管理等全过程工程咨询；无法激励工程技术、管理咨询企业的创新行为；无法发挥市场主体独立决策、自担风险、自我发展的主观能动性。 对于将《建筑法》上升为《工程建设法》的议案，戴雅萍建议，应该全面系统地梳理法律应规定的内容和深度，给下位法留出可发挥的空间，全面形成“母法”“下位法”“部门规章”相协调的基本建设法规体系。新的《工程建设法》，对象要从建筑工程扩大到建设工程，包括建筑、市政、工业、交通、水利水电等，作为根本大法打通市场；内容涵盖从工程建设实施开始到工程生命期结束，包括工程勘察、工程设计、工程施工、使用维护、更新改造、拆除利用等阶段。 （据中国建设新闻网、建筑工程内参等）
