如何构建历史文化保护传承体系

　　广东建设报讯  记者唐培峰报道：在12月1日举行的“历史文化保护传承政策宣讲培训会”研讨环节，现场领导、专家与线上参会的省内各城市相关主管单位代表人员重点围绕历史文化保护与传承工作中的热点问题、难点问题、焦点问题展开深入研讨。

　　Q如何达成入选国家级历史文化名城的目标？

　　梅州市住建局：梅州的历史文化资源非常丰富，部分街区达到了申报历史文化街区的要求，但相关县（区、市）的主管部门对申报工作不够重视，作为市级主管单位应该如何应对县（区、市）主管单位对申报工作不够积极的问题？

　　广州市城市规划设计有限公司名城所所长施雨君：对于属地主管部门申报工作不积极的问题，可以从两个方面来入手。一方面，应该邀请专业人士对该街区或建筑的历史价值进行判断，如果该街区或建筑的历史价值确实足够高的话，那么根据《历史文化名城名镇名村保护条例》，对于符合条件但没有申报历史文化名镇、名村的镇、村庄，省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门可以向该镇、村庄所在地的县级人民政府提出申报建议；仍不申报的，可以直接向省、自治区、直辖市人民政府提出确定该镇、村庄为历史文化名镇、名村的建议。另一方面，市级主管单位应该与保护对象的产权人充分沟通意见，并出台相关的政策，明确相关规定，保障产权人的合法利益，例如，以略高于周边市场价的价格标准来征收申报对象，消除其产权人的顾虑，从而来调动申报工作的积极性。

　　珠海市自然资源局：当前珠海正积极申报国家级历史文化名城，如今正在进行宣传片制作等工作，珠海与中山同属于香山文化圈，还拥有自身独特的海岛文化，虽然有着非常珍贵且丰富的历史文化资源，但由于历史上香山县的古城址位于中山，因此从传统标准上看，珠海申报国家级历史文化名城的优势不明显，在这种情况下，珠海应该如何达成入选国家级历史文化名城的目标？

　　住建部建筑节能与科技司名城保护处处长胡敏：一座城市的历史价值需要深入挖掘，对于申报国家级历史文化名城，珠海需要深入挖掘出能够令人信服的历史依据。珠海需要讲好“中国故事”，梳理出自身的历史脉络，或许在珠海的某一段历史脉络中对整个国家的历史发展有重大的意义。此外，我个人认为，如今历史文化名城的概念也在慢慢变化，不一定要有古城址才可以成为历史文化名城，例如哈尔滨，虽然也是国家级历史文化名城，但其主体都是近现代的。因此，珠海可以组织专业人士对城市历史价值的挖掘从学术和技术的角度展开讨论，而申报工作也不要局限于传统的做规划、做宣传片等内容，还可以从展览入手展示城市的历史文化，另外，还要建立一个长期有效的，能为城市带来荣誉、留住乡愁的名城管理机制，要有专业机构和专职人员来负责相关工作，并配备资金力量。

　　Q地方政府如何构建历史文化保护传承体系？

　　中山市城市更新局：两办印发的《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》提出构建城乡建设中历史文化保护传承体系，那么从地市的角度出发，我们应该以出台地方性政策，抑或制定地方性法规的方式来构建该体系？此外，该政策或法规与地方出台的历史文化名城保护管理工作的相关条例处于怎样的关系？

　　广东省城乡规划设计研究院有限责任公司副总规划师陈昌勇：两办印发《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》要求，地方要编制专项保护方案，对于已经成功申报历史文化名城的城市而言，当地出台的地方性历史文化名城保护管理条例对于加强历史文化保护传承本身就有起着一定的法律作用。然而，《意见》中提及的部分保护对象不一定是在原有的历史文化名城保护规划之中，因此，构建城乡建设中历史文化保护传承体系比历史文化名城的保护体系范围更广，难度更大，历史文化名城需要在原有的保护体系上继续补充和完善。

　　广州市城市规划勘测设计研究院副总规划师王建军：两办印发的《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》具有导向作用，是我们未来工作的指导原则，各地方在落实该文件内容时，可以利用立法机构对当地的城乡建设中历史文化保护传承体系进行设计、规定和明确。

　　广东工业大学建筑与城市规划学院教授朱雪梅：《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》提出的构建城乡建设中历史文化保护传承体系的保护范围实际上比原有的历史文化名城保护体系扩展了许多，它是一个比较系统化的体系，地方需要在历史文化名城保护体系的基础上，根据《意见》的内容进行补充，将所有保护对象形成“一盘棋”。

　　胡敏：无论是地方政府出台的规定还是地方人大出台的法律都具有权威性，但在实际操作中，法律条例往往更为实用。中山可以通过立法明确保护对象和保护方法，让百姓能看懂相关内容，形成一个部门能够执行的、财政能够支持的、公众能够监督的体系。

　　Q如何解决历史文化名城保护中资金紧缺的问题？

　　雷州市自然资源局：雷州市作为省内8座国家级历史文化名城中的唯一一个县级市，拥有丰富的历史文化资源，但在管理保护工作上却缺乏资金，许多保护项目年久失修，应该如何解决资金紧缺的问题？

　　省住房城乡建设厅建筑节能处处长杨宇：首先，两办出台《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》后，各级主管单位都需要提高责任意识，落实属地的主要责任。对于加强历史文化管理保护的资金投入方面，省住建厅争取省财政设立专项资金，近两年都有相应的资金投入，明年还将加大资金投入力度。粤西地区长期不发达，雷州的历史文化名城管理保护工作较为困难，情况较为特殊。雷州要把具体的保护活化项目策划好，省市共同努力解决难题。

　　住建部建筑节能与科技司名城保护处处长胡敏：雷州市是广东省内国家级历史文化名城中的唯一一个县级市，存在“小马拉大车”的困境，雷州市相关领导应该积极与湛江市相关部门联系沟通，让地级市政府协助做好历史文化名城管理保护工作。此外，雷州市还可以发动市场的力量，只要让老百姓尝到了甜头，那么便会有越来越多的人自发地加入历史文化名城管理保护工作当中。