专家解读广东五大都市圈最新规划指引

　　日前，广东省自然资源厅研究制定了 《广东省都市圈国土空间规划协调指引》（以下简称《指引》），旨在引导各地在关键领域开展联合行动，通过合作实现优势互补，共同营造良好发展格局和生活品质，提升广东省国土空间规划效能和区域整体竞争力，全力推动广东五大都市圈的建设进度，并努力建成世界一流都市圈。

　　5大都市圈范围最新表述

　　广州都市圈  根据《指引》，广州都市圈聚焦广州市、佛山市全域，以及肇庆市的端州区、鼎湖区、高要区、四会市，清远市的清城区、清新区、佛冈县。

　　《指引》指出，协同构建“一核六极、十字主轴、网络辐辏”空间格局。“一核”是构建以广州中心区为主核、佛山中心区为副核的 广佛核心区，打造多中心的都市圈内圈层，主要承担行政管理、科技创新、总部经济、金融商务、文化交往、现代物流等职能。

　　深圳都市圈  根据《指引》，深圳都市圈聚焦深圳市（含深汕合作区）、东莞市全域，以及惠州市的惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县。

　　构筑“一主两副七廊多节点”的多中心分布式结构。维育核心，发挥“一主两副”引擎辐射效应，“一主”即由深圳福田、罗湖、南山、宝安组成的都市圈核心区，“两副” 即东莞和惠州中心区。

　　珠西都市圈  根据《指引》，珠西都市圈聚焦珠海、中山、江门三市全域。

　　构建“一极三核多节点、内联外接多轴带、蓝绿网络高品质”的“多中心环布式”都市圈结构。“一极”是珠海中心城区及横琴粤澳深度合作区，“三核”是中山城区（包括火炬区、翠亨新区等）、江门城区（包括江门高新区等）、珠海高栏港与江门银湖湾等形成的三个发展核，提升一极三核发展能级，承载区域高端功能。

　　汕潮揭都市圈  根据《指引》，汕潮揭都市圈聚焦汕头、潮州、揭阳三市全域。

　　构建“一核两轴两带”的培育核心格局。“一核”即汕头、潮州和揭阳主城区组成的组合核心区域，该区域是汕潮揭都市圈区域功能重组和集聚新型都市圈功能的重点区域。

　　湛茂都市圈  根据《指引》，湛茂都市圈聚焦湛江、茂名两市全域。

　　构建“双核两廊多节点”的多中心分布式结构。其中，“双核”即湛江、茂名两市中心城区，重点提升辐射影响力。“两廊”包括以广湛客专、深湛铁路、高快速路等串联两市中心城区、湛茂空港经济区、湛江临港大型产业集聚区等形 成的新兴产业带，以及由高快速路、滨海旅游公路等串联滨 海旅游资源、重点平台形成的特色滨海服务带。

　　如何解读最新指引？

　　《规划》出台后，社会上议论纷纷。有人说，划进圈的城市大有希望，没进圈的要小心了。也有人说，都市圈“瘦身”意味着城市间的差距拉大。对此，广东省城乡规划设计研究院副总工程师陈洋作出权威解读。

　　陈洋表示，近期关注到了媒体对于《指引》出台的各种解读，有正面的，也有负面的。“有的是说哪个城市进都市圈了，它的含金量大大提升了。也有的说哪个城市被剔除了或者出圈了，表示很不理解。”

　　他认为，这些误读的背后反映出，很多人是用一种“戴帽子”的思维来看待地区发展形势的。“就是说，被划进圈里的就是重大利好，没有被划进圈里的好像就没有发展希望了。”

　　陈洋指出，《指引》中提到的都市圈，不是一个落到市级行政单元的政策分区概念，而是一个聚焦空间开发与保护协调问题的城镇化空间概念。“不管是正面还是负面的声音，其实都有意无意地忽视了概念上的区别。如果忽视了这个关键性的区别进行解读，则缺乏专业性和客观性。”

　　有关五大都市圈范围的表述，有的说调整了，有的说没调整，“误读”在哪里？

　　陈洋表示：“其实并没有对范围进行调整，这是由不同部门出台的不同文件的不同表述。”

　　他告诉记者，广东省的“十四五”规划纲要是由省政府印发的，目的是对广东省下一个五年国民经济等各项事业发展作出指导和安排，它更关注产业和区域的联动发展。而《指引》是国土空间规划体系中的一个专项规划，目的是协调国土空间开发利用保护中的一些特定问题。“这两者并不矛盾，也没有作出调整，并不是说新出台的《指引》就取代了‘十四五’规划纲要当中的都市圈的范围。”

　　广州、深圳都市圈如何发挥各自优势？

　　陈洋认为，广州和深圳虽然都是一线城市，但又有很大的区别。广州有得天独厚的区位优势，处于华南地区的中心，以此形成了强核心簇群式的都市圈。“广州的路网是一环一环的，也有一些放射轴，类似伦敦、东京都市圈这些国际知名的都市圈。”

　　广州都市圈的目的在于强化内核的同时，在外围培养若干个簇群式的产业组团、产城融合组团，通过强大的交通廊道把这些串联起来，由此形成“一核六极、十字主轴、网络辐辏”的空间格局。“像一个轮子一样，或者说是一环一环向外拓的‘摊大饼’形态。”

　　然而深圳的区位不是非常理想，腹地非常小，一直面临空间不足的问题。陈洋补充道：“深圳很难说像广州那样‘摊’出去，它必须跳出去。跳出去的方式是建立大量的廊道，包括高速公路、轨道交通等。从而不断地向周边城市，包括东莞、惠州、中山等地拓展影响力，通过深圳制度优势的外溢，带动周边地区的发展，由此形成一个大规模的网络。”

　　随着都市圈建设的逐渐推进，是否会加剧中心城市的“虹吸效应”？如何激活“虹吸效应”的正面影响，把“虹吸效应”变为“辐射效应”？

　　陈洋认为，中心城市的虹吸效应历来都有。在都市圈建设的背景下，虹吸效应确实加强了。“创新资源的发展需要吸引大量的科技人才、资本力量，这些要素都会向中心城市集聚，这是毫无疑问的。”

　　同时，他认为，交通基础设施网络的辐射力越来越强，一方面促进了中心城市本身强度与能级的提升，另一方面使得外围跟中心的联系也越来越紧密。“虹吸效应吸引了更多的创新资源，辐射效应带动了外围地区的产业升级，这两者互相促进。”

　　陈洋以广州和肇庆这两座城市为例，从直接意义上来说，两城距离稍微远了一点，关系不是那么密切。但是最近小鹏汽车、宁德时代就在肇庆的大旺高新区设立了生产基地，电动汽车和电子产业的龙头产业都在此设立。这些产业既吸取了大量技术和生产资源，又利用了广州都市圈的巨大消费腹地，同时还带动了整个肇庆的发展。“肇庆有希望借助这个契机，获得一个很大的提升，甚至是一个变革。”　　   

　　（据南方网、广东省自然资源厅等）