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2021年4月28日清远市城管局在市区人民三路31号瑞隆广场召开违法建设治理现场推进会 |
文/陈小珊 江杰榕 违建滋生，说到底是少数人欲望的“疏影横斜”；违建治理，从根本上说，是对广大人民群众利益的维护。“人间正道是沧桑”，由此注定治违之路是艰辛的，艰难困苦，玉汝于成；治违之路是曲折的，山重水复，柳暗花明。近年来，清远市城市管理和综合执法局（以下简称市城管局)从维护人民群众的根本利益出发，坚定不移推进违建治理，取得明显成效。2019年至2022年上半年，全市共治理违法建设427.3636万平方米，其中拆除364.3566万平方米，连续四年提前超额完成省政府下达的年度治理任务，市领导充分肯定，人民群众拍手称快。 一、坚决推进违建治理，优化城市空间 违建治理，既然是对少数人既有利益的挑战，难免遇到一些干扰阻挠。市委、市政府高度重视，为市城管局实施“拆、建、管”一体化推进提供坚强后盾，确保治违工作深入推进。 ——治违消患，筑牢城市运行安全防线。市城管局真抓实干，持续推进违建治理，有效消除城市安全隐患。一是消除“路”上隐患。高效推进高铁沿线安全隐患整治，2019至2021年共投入专项经费161.86万元，彻底整治196个安全隐患点。二是消除“顶”上隐患。推动实施市容市貌提升“八个一”民生工程，累计拆除违规户外广告设施和门店招牌3069个，悬在市民头上的隐患得以消除。三是消除“屋”外隐患。开展全市经营性自建房安全整治百日行动，拆除自建房中的私搭乱建200处。 ——治违复绿，助力全国文明城市创建。2021年，清远城管结合第十六届省运会筹备工作，对省运会场馆周边及沿线道路违法建筑进行拆除，协助相关部门对御金街沿街建筑及朱汝珍公园进行改造。这是清远城管推进拆违复绿的一个缩影。在违建治理的推动下，杂乱无章的违法建筑逐步消失，一个个集休闲娱乐为一体的主题公园悄然兴建。近年来，全市共新增各类小广场、小游园、口袋公园等94个，新增公园绿化活动空间达到293公顷。绿在扩展，美在延伸，靓丽的绿化景观，让清远已成珠三角名符其实的后花园。 ——治违提质，增强人民群众幸福感。“沿街建筑立面变靓了，路面干净平整，美丽圩镇建设，我非常满意！”住在英德市大洞镇的居民，对治违后焕然一新的环境，惬意之态溢于言表。2021年以来，清远市拉开美丽圩镇建设攻坚行动的序幕，清远城管以推进“三清三拆三整治”为突破口，推动拆除圩镇沿街破旧雨篷、遮阳篷等破旧附属设施共2759个，拆除圩镇乱搭乱建、违法建（构）筑物共8244处（27.22万平方米），人居环境、基础设施和公共服务水平伴随着深入推进的违建治理而得到提升，镇村同建同治同美得以实现，使更多人民群众享有更高品质的生活。 二、依法推进违建治理，守护民生底线 违建治理是一项政策性、社会性、敏感性很强的工作。必须依法治理、分类处置、精准施策、稳妥推进，切实维护好人民群众的利益。 ——以立法强化政策兜底。针对违法建设的复杂性，市城管局推动出台《清远市违法建设认定和分类处理办法》《清远市在建违法建设查处办法》，坚持用法律法规甄别类型，明断是非。对无法采取改正措施消除规划实施影响的违法建设，无论情况多么复杂，该拆除的坚决拆除；同时，注意尊重历史尊重规划，对违法建设不是简单的一拆了之，而是综合考虑建设时间、土地属性、建设性质、安全状况，以及城市未来发展规划等因素，对违法建设进行分类定性、分策处置；对于唯一住所的违法建设，在拆除时，严格遵守法律规定，切实做到首先安置好屋主，不随意强拆。由于政策明确，依法实施，极大地减少了治违中的矛盾。 ——用普法凝聚群众共识。清远城管注重多渠道、多形式加强政策宣传，凝聚群众共识：一是宣传造势。在本地主流媒体加强违建治理政策宣传，召开违法建设治理现场推进会，视频实况转播违法建设拆除现场，取得群众对治违工作的理解与支持。二是“边执法边普法”。面对违建主体，做到把道理讲在前面、把工作做在前面、把措施想在前面，启发违建当事人行动自觉。目前，已有395宗违法建设由当事人自行拆除。三是坚持阳光治违。实行群众说理、社会评议，自觉接受社会监督，杜绝选择性执法，确保公平公正。2021年，市城管局在年度依法行政考评中获优秀等次，其中社会评议得分93.86分。 ——用守法托起民生底线。清远城管坚持以民为本、分类处理，对于既不影响规划和景观，又无投诉且关乎民生的轻违构筑物，2019年以来全市通过罚款补办手续的方式治理违法建设580宗，治理面积达51.2751万平方米；对于业主不予配合的违建项目，耐心细致做工作，及时解决当事人反映的问题，并主动帮助搬运杂物，赢得业主信任，消除阻力，确保社会安全稳定；构建暂缓不动产登记执法协作管理机制，对涉嫌违法建设的不动产，经城市规划主管部门核查认定后，由不动产登记机关暂缓办理首次登记、转移登记（继承登记和生效法律文书转移登记除外）和抵押登记，以督促违建主体自行整改。截至今年9月，已有520宗涉及违法建设的房屋产权纳入暂缓登记管理，初见成效。 三、长效推进违建治理，维护群众利益 清远城管以维护最广大人民群众根本利益为出发点，建立完善违建长效管控机制，坚决有效遏制违建新增长。 ——建立新增违建及时发现机制。实行“网格化+信息化”“网格员+信息员”违建治理模式，划分网格6913个，配备网格员14317人，将包括违建治理在内的5项城市管理事项纳入综合网格管理，充分发挥“格内巡查、群内协调、组团处置”的工作模式，确保“发现在早、处置在小”；畅通违建投诉举报渠道，强化社会监督，形成齐抓共治合力，目前已受理涉违法建设投诉案件342宗。 ——建立新增违建快速处理机制。明确违建查处部门对巡查发现、相关部门转办、投诉举报发现的在建违法建设，应当在5个工作日内进行审查；凡符合立案条件的当即立案，并在1个工作日内，执法人员必须到案件现场调查核实，15个工作日内，依法作出限期改正、限期拆除或者罚款的处理决定；案情特别重大或者复杂的，经违建查处部门主要负责人批准后，可以适当延期，但最长不得超过60个工作日。 ——建立违建治理绩效考核机制。一是成立由市长担任组长的违法建设治理工作领导小组，各级政府主要负责同志为第一责任人，既把关定向、又一线推动，始终保持强势治违。二是由领导小组办公室统筹推进治违工作，握指成拳、合力成势，将任务细化分解到8个县（市、区），用“三看”考量市、县、镇三级治理成效，定期分析研判工作进展，每季度通报排名。三是把各地违建治理完成情况作为年度绩效考核激励性项目超越目标类指标，强化目标导向，推动形成四级联动、部门合力的工作格局，落实横向到边、纵向到底的监管覆盖，坚定维护群众利益不受违建侵蚀。
