佛山南海千灯湖示范片区，未来将打造金科产创新基地和高质量服务业集聚区 通讯员供图

里湖新城片区在广佛交界地带打造贤鲁岛花海 通讯员供图

映月湖片区将打造质量生活之城 通讯员供图

九江镇临港产业园吸引新材料龙头企业入驻 通讯员供图

　　

　　文/张闻

　　

　　6月29日上午10时，佛山市南海区海八路车水马龙。在海八路北侧，不时还有来到时代爱车小镇销售大厅参观的人们。这个占地面积约625亩，全国首创采用“国有+集体、住宅+产业、出让+出租，以产业开发为主、住宅开发为辅”混合开发模式的产业综合体，未来将打造成为70万平方米体量的集汽车销售及售后服务、汽车赛事、行政办公、餐饮娱乐等为一体的大型综合性汽车文化产业小镇，也带动海八路这条广佛交通要道实现产业和城市的“蝶变”。

　　时代爱车小镇项目的成功启动，是佛山市南海区国土空间综合整治改革创新（简称“地改”）顺利推进的一个缩影。2019年7月，省委深改委批复同意佛山市南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区。“改革闯将”南海再挑重担，为全省的城乡高质量融合发展提供鲜活经验。如今，两年过去，南海交出怎样一份地改“期中考”答卷？更高起点打造“生产、生活、生态”的南海正在描画怎样的图景？

　　

　　改革闯将

　　为全省探索城乡高质量融合路径

　　

　　在经济发达的广东，城乡发展不平衡是全省高质量发展的最大短板，如何通过改革探索解决城乡发展不平衡问题，是时代赋予广东的任务。

　　曾经是“广东四小虎”之一的佛山市南海区是广东经济社会发展的缩影。数据显示，“十三五”时期，佛山市南海区地区生产总值从2397亿元增长至3177亿元，年均增长5.9%，地方公共财政预算收入从186亿元增长至248亿元，城乡居民储蓄存款余额稳居全国同级前列，连续6年位居全国中小城市百强区第二名。然而，南海城乡发展二元结构问题同样十分明显。一方面，南海的土地开发强度早已超过50%，而昔日曾代表经济活力的全区612个村级工业园，其总面积占了现状工业用地的58%，但年创税收只占全区年税收9%；另一方面，由于权属复杂，南海的土地利用碎片化特征明显，早已成为制约城市发展的最大瓶颈。

　　敢于先行先试的南海也是探索城乡高质量融合发展路径的最佳区域。早在上世纪80-90年代，南海就通过“六个轮子一起转”、农村土地股份制改革解决了农村工业化用地问题。南海更在2007年成为全省“三旧”改造试点区域，并在2015年成为国家“三块地”改革试点地区之一。“南海是一个神奇的地方，它在历史的每一个阶段都能先行一步，在恰当的时候做恰当的事情。”著名媒体人秦朔曾经这样评价南海。他指出，开启城乡融合改革，就是南海模式的3.0阶段。

　　2019年7月，省委深改委批复同意南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，并于2020年9月批准《南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区实施方案》（下简称《实施方案》）。根据《实施方案》，南海区可直接复制省其他实验区已获批权限，优先复制推广广东自贸试验区改革创新经验。《实施方案》也明确指出，南海区要以开展全域土地综合整治为突破口，努力为粤港澳大湾区世界级城市群城乡高质量融合发展探索新模式，为新时代广东城乡高质量融合发展提供经验示范。

　　

　　重点突破

　　十大示范片区建设“百花齐放”

　　

　　南海以“时不我待”的紧迫性开展新一轮地改工作。为强化聚焦攻坚，突出示范引领，南海围绕“一个提升，两个连片”（提升城市功能，增加城市对乡村的辐射带动能力；协同推进连片村级工业园改造和连片乡村振兴）改造思路，在全区选取千灯湖片区、映月湖片区、佛山西站枢纽新城片区、环西樵山片区等十个区域作为示范片区，推动资源优先配置，打造产业优化、环境优美、配套优质的城乡高质量融合发展示范和标杆。如今，两年过去，各大片区实现重点突破，改革的星星之火，逐渐呈燎原之势。

　　南海桂城时代爱车小镇项目是千灯湖片区地改推进的典型案例。建设于上世纪90年代的海八路华南汽车城曾是珠三角地区规模最大、汽车品牌最集中、功能较齐全的汽车销售市场，年销售额一度超百亿元。经过20余年的发展，华南汽车城也面临服务档次不高、空间布局杂乱、土地利用价值低等问题。然而，由于该地块土地权属复杂，且改造成本颇高，汽车产业发展规模也已十分巨大，要在改造中实现多方共赢，可不容易。

　　对此，佛山市南海区针对性通过“混合开发”的改造模式，将国有建设用地和集体建设用地“打包”一起放入市场。其中，将国有土地局部改为住宅，部分改为商业办公场所；集体土地则将打造以汽车产销、体验等于一体的配套综合性载体。最终，地块改造吸引到时代中国的参与，首期投入100亿元，融合住宅、商服、生产等功能齐备的综合性项目——时代汽车小镇。

　　“时代爱车小镇的引入实现了政府、村民、商户三方的共赢”，项目所在地桂城街道叠北社区村委会相关负责人表示，经过改造后，村集体的土地收益提升至20多元/平方米，为改造前的4倍多。此外，在改造之初，时代爱车小镇通过南海区汽车行业协会统筹区域内主要汽车行业企业商户，为日后有意向进驻的企业搭建平台，留住了华南汽车城汽配产业这个“金蛋”。

　　时代爱车小镇项目并不是南海地改的“一枝独秀”。经过两年的推进，九江镇临港国际产业社区项目、西樵镇五八科创小镇项目、大沥镇广佛商贸城中心区改造、桂城夏南片区村级工业园连片改造项目等一批地改标志性项目纷纷崛起，十大示范片区实现“百花齐放”。

　　

　　党建引领

　　在区域发展大局中展现南海担当

　　

　　如果说，以农村土地股份制改革和“三旧”改造为标志，南海的土地改革还算“顺风顺水”，本地地改则早已走入了改革的“深水区”，需要“逆风而行”。为此，南海区委明确将实验区建设作为改革发展的“一号工程”，全面加强对试验区建设的领导。

　　村级工业园升级改造是南海区推进广东省城乡融合发展实验区建设的“牛鼻子”。为此，南海区委区政府成立以班子领导挂钩，人大、政协领导担任组长的8个村改工作组，常态化指导推动村改工作，区委更安排了119名下派干部迅速融入镇街村改大军，1000多名村居干将投入村改工作，日夜兼程奋战在村改攻坚一线。经过一年奋战，2020年，南海全区拆除整理土地4.4万亩，120个村改重点项目已启动98个，新建产业载体530万平方米，规划建设千亩以上产业社区示范项目20个，12个超10亿元项目顺利落户，完成复垦复绿超5600亩，锻造了一支担当作为、敢打硬仗、能打胜仗的村改队伍。

　　与此同时，南海区委以最大的勇气推进改革创新。2020年，南海创新出台村改扶持激励政策40多项；2021年，南海区正式出台《佛山市南海区村级工业园升级改造攻坚三年行动计划（2021~2023）》，并出台配套奖励政策，把村级工业园升级改造扶持资金总规模增加到30亿元。此外，南海还全面推进新一轮农村宅基地制度改革试点工作，重新修订和起草10项政策，构建农村宅基地全周期管理体系，探索“村居共管机制”严控新增“两违”；依托“城市大脑”搭建智慧城市运行管理中心，打造超级工单中心，统揽全区非警务、非紧急的城市运行事件，搭建城乡社会治理新格局。

　　“南海未来30年的发展关键看今后10年，今后10年的发展关键看实验区建设开局起步的这两年。”南海区委书记闫昊波表示，南海要把实验区建设作为推动“一核一带一区”区域发展格局的重要抓手，全力畅通城乡要素双向流动通道，重塑生产、生活、生态空间，努力在全省全市区域发展大局中彰显南海特色优势、展现南海担当作为，“全区党员干部要拿出‘百万雄师过大江’的气势来，推动各项任务落到实处，把《实施方案》这张‘施工图’变为‘实景图’”。