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市民服务中心规划图 |
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启用仪式现场 |
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市民服务中心窗口服务区 |
文/图 唐波 制图/肖莎 10月9日上午，东莞市民服务中心试运行启用仪式举行。市委书记、市人大常委会主任梁维东，市委副书记、市长肖亚非，市政协主席骆招群，市人大常委会常务副主任潘新潮，市委常委、常务副市长白涛，副市长刘炜等领导出席仪式。 去年4月，东莞市委、市政府决定对位于东莞CBD的市国际会展中心进行功能改造，启动市民服务中心（下称“中心”）项目建设，并提出以新一代政务服务、政民互动平台及东莞城市会客厅为功能定位，将市民服务中心打造成为办事环境最优、办事体验最好的“五星级”政务大厅。历经一年多的建设，中心进入全面试运行阶段。 白涛表示，建设市民服务中心，是东莞深化“放管服”改革、加快转变政府职能的重要举措，对于推动政务服务标准化、集成化、便捷化，实现企业群众“进一扇门、办所有事”，对于整合行政资源、改革运作流程、强化部门协同，促进社会治理能力现代化，都有着非常重大的现实意义。 服务中心拥有多个“全国首创” 中心占地面积2.7万平方米，总建筑面积7.1万平方米，共分四层，设有七大窗口服务区、三大24小时自助服务区。市民可办行政许可事项890件，最多跑一次事项比例达91.8%，即来即办事项205项、不见面审批（零跑动）事项164项。 中心还实现了市级政务服务事项进驻全覆盖，做到市镇两级一号通取、公安业务一窗通办、“互联网+不动产登记”预售环节全流程电子化、“结构精简化”事项梳理、全流程自动化打包邮政服务等“全国首创”。 至今，东莞已建成启用1个市级政务服务中心，2个功能区、33个镇街（新区）政务服务中心、586个村（社区）党群服务中心，市镇村三级实体办事大厅全覆盖。 实现了“进一扇门”之后，东莞又提出了“一窗受理”的更高目标。之前，市民办事都是按业务来分窗口，经常出现不同窗口忙闲不均、办事时间长等问题。中心全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”的综合窗口服务模式。通过对市级政务服务进行资源、服务和流程的全面整合，实现政务窗口集中、审批权限集中、政务数据集中。 中心在270个窗口中，特意开设了151个综合窗口，综合受理企业法人或其他社团组织商事业务以及民政、人社、卫健等民生类业务，综合窗口集成全省最高。 中心还充分强调“便民亲民”的理念，整体装饰温馨亲切，不时有绿色植被映入眼帘，让人有置身小花园的感觉。每个服务区都设有母婴室、茶水间、洽谈室和自助复印等人性化服务。中心特意将景观最美的东南角作为婚姻登记区，“把最好的风景留给市民最重要的一刻”；并设有市民讲堂、“十大非遗”全息互动展示区、“光影40年”东莞改革开放史、“文化长卷”东莞35个标志性景点互动演示等文化展览区域，是一个展示城市形象的“会客厅”。 九成行政许可已可网上办理 “马上办、网上办、就近办、一次办”。在东莞，政务服务的空间和时间局限不断被打破。近期，1000台“24小时不打烊”的“莞家政务”自助终端机，将铺设在各镇街政务服务中心、地铁、银行等地。市民可就近通过自助终端办理社保证明、个税清单打印、公积金贷款还款明细等日常服务。“莞家政务”自助终端还陆续联通粤港澳大湾区9个城市，合计上线295个功能。2019年至今，广州市民在东莞专区累计办理了8840项业务。一个辐射全市乃至大湾区的立体政务服务体系正在加速形成。 还有大量的政务服务向网上迁移，通过“指尖办”实现了市民的零跑腿。目前在东莞，90%的行政许可事项都可以在网上办理，全流程网办率达到55%。 东莞表示，将加大力度推进政务服务信息化、便民化，至2020年，实现政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”4个100%；到2021年底，汇聚各领域数据资源总量达到100亿条。 白涛表示，东莞将围绕“打造全国一流的智慧型政务服务大厅”的目标，继续做好市民服务中心的建设和运行管理，推动政务服务理念、制度、作风等全方位深层次变革，有效解决影响企业和群众办事创业的堵点痛点问题，真正将市民服务中心建到市民的心里去，努力打造优质高效的办事和营商环境，为建设“湾区都市、品质东莞”提供有力支撑。 东莞市民服务中心究竟“牛”在哪里？ 解读 ■全国首创公安业务一窗通办。在公安业务标准化梳理的基础上，推行公安区“前台综合窗口收件（受理），后台警种分类审批，统一窗口出件”模式，打破了警种业务受理的壁垒和局限，整合优化了窗口警力，成为全国首个实现公安业务一窗通办的公安窗口。 目前，所有东莞市户籍人口和外来人口居民身份证、驾驶证、出国（境）证件业务均落实全国通办，已实现省内户籍人员率先实行在自助机办理补换领身份证业务，今年4月份实施以来，共办理了11508单省内异地身份证业务。此外，通过公安的一窗受理，提高了三倍以上的高峰期应对能力，大大节省了群众排队等候时间。 ■全国首创联通全市的智能化“云叫号”系统。东莞在全国首创将市直所有部门（含公安、税务）和镇街的叫号系统打通，实现最优办、最快办、最近办。在线上预约方面，群众通过“莞家政务”微信公众号进行预约后，系统实时分析各个大厅的办件人数，指引群众到最近、最少人排队等候的政务大厅办理；在实体大厅预约方面，群众在现场取号，系统智能化分配至办件最熟练、排队人数最少的窗口。目前，云叫号系统已对接全市30余个实体政务大厅，累计服务群众20余万人次。 ■全国首创“结构精简化”梳理方法，让企业和群众准确提交办事材料。为降低办事退件率，市政务服务数据管理局耗时一年完成了对近2000个事项的梳理优化。 ■全国首创实现全流程自动化打包的邮政服务厅。中国邮政智慧政务服务厅实现了协助政府部门“结果出具-制证-寄递”一条龙服务。线上方面开通了“政务服务邮政专递”网上申请模块。中国邮政集团东莞分公司还在市民服务中心专门设立了政务服务智能出证窗，办事群众可选择刷身份证、刷脸或通过受理回执自助取件。 ■全国首个实现港人在莞经商跨境申领营业执照的政务服务事项。一是粤商通方便企业开办。办事人通过“粤商通”APP刷脸登陆，根据实际开办企业需要，选择相应的企业类型，填写企业信息，提交审核，便可通过寄递方式领取营业执照，实现“指尖办”开办企业；二是港人跨境开办企业。即将推出的“粤商通”APP东莞专区“有限责任公司（港资）设立”事项，是目前全国首个实现香港同胞在莞经商跨境申领营业执照的政务服务事项。香港居民无需出港，使用“粤商通”APP提交公司登记申请信息，进行港人身份认证和电子签名即可申请在莞设立企业，全面提升港人在莞创新、创业便利度。 ■“互联网+不动产登记”全流程电子化全国领先。通过推进“互联网+不动产登记”改革，使东莞市成为全国第一个实现房产预售登记环节的全程电子化的城市。改革后，群众买房时的签约、备案、按揭、抵押所花时间压缩到1个工作日，最快只需50分钟；商品房买卖合同登记备案业务由线下20个工作日办结提升为线上即时办结，实现了办不动产证和办结婚证一样快。 ■建设工程项目审批改革走在全省前列。通过推行并联审批、联合审图、探索容缺受理机制和推行代办服务，目前，东莞的政府投资项目审批流程已缩短至53日，社会投资项目缩短至43日，比国务院提出的目标进一步压缩了56%和64%，比省提出的目标压缩了47%和28%。
