对禁食野生动物养殖业赔偿 首先要辨明养殖合法性

　　今日论衡之公民问政

　　□彭澎

　　新冠疫情发生后，禁食野生动物越来越成为社会共识，国家对食用野生动物的立法也在进一步加强，有的地方甚至禁食猫狗。这对庞大的养殖野生动物行业也带来巨大冲击。因此，国家林草局发布通知，要求正确理解禁食野生动物的范围，尤其是区分合法养殖与非法养殖的界限。

　　首先，要了解合法养殖野生动物行业的兴起背景。由于野生动物保护，尤其是挽救一些频临灭亡的动物，野生动物养殖应运而生。

　　但是，不可否认，野生动物养殖行业鱼龙混杂。“挂羊头卖狗肉”的情况屡见不鲜，打擦边球的也比比皆是。究其根本，一是，某些人有食用野生动物的癖好或养生迷信。二是，有养殖商家利欲熏心、铤而走险，形成非法养殖的生意圈。

　　疫情的发生，把食用野生动物的恶习逼到了无法回避的墙角。但是，通知也指出，会对可能误伤或受到不利影响的养殖户给予补偿。

　　通知提出合理测算规定，对合法养殖从业人员造成的损失，科学评估返贫致贫风险，明确补偿范围。给予补偿，这是彻底禁食野生动物的保障措施。

　　之前，全国人大常委会通过了《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，全面禁止食用国家保护的“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”以及其他陆生野生动物，包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。

　　国家林草局通知进而要求，对属于禁食范围但其设施可用作养殖其他动物的，继续发挥养殖设施的作用；对禁食后停止养殖活动的，帮助养殖户转产转业，尽量减少影响。

　　通知最主要的是宣布对取得人工繁育许可证，以食用为目的从事陆生野生动物人工繁育的，须撤回并注销所核发的人工繁育许可证件或文书，并一律停止以食用为目的的出售、运输野生动物等活动。

　　据了解，这方面的影响面是较大的，必须做好善后工作。

　　此外，要对合法养殖与非法养殖予以区分，对以食用为目的和非食用性利用予以区分，合理测算合法养殖企业或养殖户因禁食野生动物可能面临的损失，科学评估返贫致贫风险，为当地政府提供决策依据。

　　对于社会十分关注的在栏野生动物，通知也明确提出，要根据各物种的习性和特点进行妥善处置，包括科学实施放归自然、转作非食用性合法用途、委托代养或移交至收容救护机构合理调配等三种处置措施。

　　具体来说，就是对在养野生动物，选择生境良好的该物种自然分布区或历史分布区进行放归，并将放归数量控制在科学核算的生境容量以内，确保不造成生态危害；对存栏量大、超出当地生境容量的，协调跨区域、分期分批分散实施放归自然；对具有药用、观赏价值的在养野生动物，依法依规加快行政许可和信息服务等工作，加速消化存量；对属于禁食范围养殖户放弃养殖的外来野生动物，不得放归自然，可委托代养或移交至具备条件的收容救护机构，今后根据科学研究和科普教育等需要进行合理调配；对确不能采取上述三种措施处置的在养野生动物，及时进行无害化处理。这种存量的处理希望是一次性的，不要留死角和隐患。

　　关于“一刀切”的禁食规定是否会对正规养殖群体造成“误伤”，争议很大。有一些养殖户在获得人工繁育许可证的前提下，通过养殖获得的利益是合法的，如何依法补偿这些合理利益受损的人群，通知要求明确补偿范围，将合法养殖、依规停业的作为补偿对象，对违规取得行政许可证件或违法从事养殖的不予补偿；合理制定补偿标准，重点考虑在养野生动物的种类、数量，适当兼顾养殖设施投入和养殖模式等因素。显然，这是非常精细的，也是尊重过往实际的。

　　另外，要将保护野生动物与精准扶贫结合起来。对于贫困地区的养殖户，通知要求加大产业扶贫、就业扶贫等政策支持力度，通过多种形式帮助其实现转行、发展替代产业。只有转行顺利，非法养殖野生动物才不会死灰复燃；只有对非法养殖严厉打击，才不会有人唯利是图、以身试法。

　　（作者是广东省体制改革研究会执行会长）