“养老金上调5%”实属不易

　　□冯海宁

　　人社部、财政部近日印发《关于2020年调整退休人员基本养老金的通知》，明确从今年1月1日起，为2019年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2019年退休人员月人均基本养老金的5%。（4月19日人民日报海外版）

　　我国退休人员养老金迎来16连涨。今年5%的人均涨幅与去年上调比例基本相同。此举对于1亿多退休人员而言，无疑是最大的利好消息，因为这有助于进一步提升他们的生活品质，让他们更有尊严、更幸福地享受退休生活。

　　《社会保险法》第十八条规定，国家建立基本养老金正常调整机制，根据职工平均工资增长、物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇水平。即每年养老金上调幅度是有法律依据和参考标准的。今年上涨5%也是依法操作。

　　但今年情况有别于往年。一方面，新冠病毒肺炎疫情自1月份暴发以来，至今没有解除警报。1、2月份绝大多数企业停产停工，尽管复工率不断提升，但一季度GDP同比下降6.8%，疫情影响经济，对财政补贴养老金将是考验。

　　根据法律规定，基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。在疫情影响不少省份的经济增长后，财政如何补贴养老保险面临考验，对这些省份来说也不容易。

　　另一方面，今年2月国务院决定阶段性减免企业社保费，各地已在落实。这意味着中小微企业2月到6月免征养老保险；大型企业2月到4月减半征收养老保险。此举对稳企业稳就业有积极意义，但亦影响了养老保险基金收入。

　　对养老保险基金而言，今年既面临收入减少，又面临支出增加(主要是养老金人均上涨5%与退休人员增多)，如何解决收支压力也是一大考验，坦率地说很不容易。但这种情况也有助于锻炼基金决策者应对收支压力的能力。

　　据人社部披露的数据显示，2019年企业基本养老保险基金累计结余50869亿元，这基本可以确保养老金正常发放。2019年企业养老保险中央调剂基金预算4844.6亿元，今年应该不会少，而养老金入不敷出的省份可从调剂中受益。

　　另外，据全国社会保障基金理事会副理事长陈文辉今年1月份透露，据初步核算，2019年全国社保基金投资收益额超过3000亿元，投资收益率约15.5%。截至2019年末，累计投资收益额1.25万亿元，年均投资率8.15%。

　　也就是说，在今年受疫情影响，财政收入和养老基金收入必然减少的情况下，退休人员养老金今年仍然人均上涨5%，可见有关方面是有底气的。这也说明我国养老保险制度越来越成熟，有足够强的能力应对各种变化和挑战。

　　不过，各地也要结合自己的具体情况落实好这一重大惠民措施，无论是定额调整还是挂钩调整或是倾斜调整，要按照上面要求操作。同时，国家层面也要对各地执行的及时性、规范性加强监督，以确保养老金惠民不打折扣。