“中央出手，香港有救”

港区全国人大代表陈曼琪（受访者供图）

　　审议并表决全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定草案，是十三届全国人大三次会议的重要议程（以下简称“全国人大会议涉港议程”）。

　　“香港终于在回归近23年后，开始有了国家安全立法。我觉得涉港国家安全立法有重大的意义，这是一个强调权利与责任相结合的举措。”港区全国人大代表、香港中律协创会会长陈曼琪在接受羊城晚报专访时认为，涉港国家安全立法不仅不会影响香港高度自治，而且还会保护遵纪守法的绝大多数香港市民，“很多人说‘中央出手，香港有救’”。

　　香港目前没有能力订立有关国家安全法律

　　羊城晚报：我们注意到，您早在参会前已准备了一个关于涉港国家安全立法的建议。能否介绍下为什么会准备这个建议？

　　陈曼琪：去年香港“修例风波”开始后，少数人的“反中乱港”活动一直在持续，比如污损国旗，有的甚至上升到开展恐怖主义活动，香港的国家安全问题确实是一个“短板”。再加上香港立法会乱局，香港目前真的没有能力在香港订立任何有关国家安全的法律。

　　香港基本法第23条规定：“香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动，禁止香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。”

　　大家也看到了，最简单的国歌立法，香港本地都做不到。怎么补上国家安全的“短板”？我在去年年中的时候就在想，香港基本法第23条这条路走不通，从法律的角度，除了香港基本法第23条外，还能不能够为国家、为香港再做多一些事情。

　　国家直接为香港立法也属于国家层面的一个法律举措，所以我就想到，由最高国家权力机关——全国人民代表大会——直接为香港订立国家安全法，所以我研究了几个月后，相关的建议在今年2月份的时候就已经提交了。

　　我在参加本次两会的时候，才知道我的建议在会议的议程中反映了出来。身为一个香港人、一个中国人，我觉得非常荣幸能够为国家安全出一份力，这也是我身为一名法律人感到最有意义的事情。

　　羊城晚报：您是否认为目前香港依据基本法第23条进行国家安全立法很困难？

　　陈曼琪：到目前为止，香港特别行政区没有根据香港基本法第23条进行国家安全立法。我认为，香港特别行政区根据基本法第23条进行本地的国家安全立法，是非常非常困难的，我目前还没有看到出路。因而，很高兴国家能够出手，希望国家完成涉港国家安全立法之后，香港能尽快恢复平静，那香港就可以履行我们为国家安全立法的其他方面的责任了。

　　涉港国家安全立法保障香港长期繁荣稳定

　　羊城晚报：今年的全国两会上，全国人大会议涉港议程受到相当多的关注。您本人怎样看待全国人大会议涉港议程？

　　陈曼琪：对于涉港议程，我完完全全赞同，非常支持，也非常期待。国家安全，人人有责。香港回归后，等了近23年，香港都不能根据基本法第23条进行国家安全立法，现在国家出手为香港解决现有的问题——包括我们的法治遭到破坏、外国势力利用香港作为平台插手中国事务。涉港国家安全立法有助于解决这些问题，同时，香港的长期繁荣稳定、全面贯彻“一国两制”也就有了保障。

　　最重要的是，涉港国家安全立法能够保障我们大部分爱国爱港的香港人，保障大部分人的法律权利、生存的权利、发表意见的权利和我们的人身权利、财产权利。在香港，如果你跟某些暴恐分子政治意见不同，可能立即就会被暴打，有人因为害怕而不敢发表自己的意见。从这个意义上看，涉港国家安全立法，不仅不会影响香港高度自治，而且还会保护遵纪守法的绝大多数香港市民，所以很多人也说“中央出手，香港有救”。

　　全国人大会议涉港议程合宪、合法、合理,符合民族大义

　　羊城晚报：在您看来，表决通过全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定，会不会影响“一国两制”的实施？

　　陈曼琪：不会影响“一国两制”的实施。这是因为，第一，为国家安全订立法律是一个国家的行为，属于国家层面。第二，国家出于对香港的信任，香港回归的时候没有直接订立有关国家安全的法律。根据香港基本法第18条的规定：“全国人民代表大会常务委员会在征询其所属的香港特别行政区基本法委员会和香港特别行政区政府的意见后，可对列于本法附件三的法律作出增减，任何列入附件三的法律，限于有关国防、外交和其他按本法规定不属于香港特别行政区自治范围的法律。”国家安全当然不属于香港自治范围的事情，所以根本不会影响“一国两制”的实施。

　　羊城晚报:您认为相关的决定通过后对“一国两制”在香港的实施有什么意义？

　　陈曼琪：在香港回归时，香港人注重的都是个人的自由、个人的权利。对一般的香港人的来说，“一国”只代表着回归。对于比较深层次的问题，譬如说国家安全，还没有涉及。这次，我们强调的是权利与义务相结合、相统一的原则。所以涉港国家安全立法，就是更加深入地落实“一国两制”，同时也是为了香港能够更好融入国家发展，国家能够更加有力、有把握地全面贯彻落实“一国两制”，保持香港的长期繁荣稳定。

　　另外，由于国际形势的变化，国家安全的重要性、必要性相比回归的时候更加迫切，所以本次全国人大会议涉港议程合宪、合法、合理，同时符合我们的民族精神、民族大义。

　　心声

　　“我只是尽到了一个中国人的责任”

　　在采访中，羊城晚报记者问陈曼琪：“两会结束回到香港后，您是否担心自己的人身安全？”陈曼琪说：“我个人可能有人身安全方面的风险。不过，这是民族大义、国家所需，也是我自己的专业所长。作为14亿人中的一个，我只是尽到了一个中国人的责任。”陈曼琪是2014年“反占中”的律师，当时她在马路上宣读了禁制令，她告诉记者，自己有些应对经验。“回到香港之后我还是会小心一点。但不管怎么样，这不影响我推动、宣传国家安全立法，因为我知道我并不孤独。”