涉港国家安全立法 具有不可挑战的地位和权威

　　文/羊城晚报记者 董柳 沈婷婷

　　图/羊城晚报记者 王磊

　　

　　全国港澳研究会15日在深圳举办“坚持和完善‘一国两制’制度体系——纪念香港基本法颁布30周年”国际研讨会。中央有关部门负责同志和内地、香港、澳门以及来自俄罗斯、英国、德国、西班牙、印度近200位专家学者参加。因疫情原因，香港、澳门和外国专家学者通过视频连线的形式进行研讨。

　　

　　涉港国家安全立法权威不可挑战

　

　　国务院港澳事务办公室副主任邓中华表示，香港回归后，得益于基本法的制度设计，香港特别行政区的经济、民生、政制得到稳步发展，连续多年被评为全球最自由经济体和最具竞争力的地区之一，香港市民也享有了比回归前更为广泛的权利和自由。

　　“在当年制定基本法的时候，如何维护国家安全也是各方高度关注的立法内容。基于当时的实际情况和中央对未来特别行政区的充分信任，中央通过基本法第23条将国家安全立法的部分责任交给香港特别行政区。”邓中华说，回归23年来，这份宪制责任长期没有得到落实，由此导致国家安全风险在去年“修例风波”期间集中凸显。面对严峻形势，中央经过反复、慎重研究，作出了从国家层面直接出手推动香港特别行政区维护国家安全立法的重大决定。

　　邓中华说，全国人大作出的关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定和全国人大常委会将要出台的有关立法，是对香港基本法颁布30周年的最好纪念。

　　邓中华表示，有关立法将成为香港特别行政区法律的重要组成部分，具有不可挑战的地位和权威，任何香港本地法律均不得与该法相抵触。要使这部法律发挥实效，必须按照全国人大有关决定建立强有力的执行机制，包括明确国家安全的中央事权属性，中央政府和特区政府都设立维护国家安全机构并赋予其必要的执法权力。香港特别行政区对在本地维护国家安全负有主要责任，香港本地绝大部分维护国家安全工作，包括执法和司法工作，应当也必须由特别行政区承担。同时，中央应当保留在极其特殊情况下对香港发生的严重危害国家安全的犯罪案件实行管辖的权力。这不会影响特别行政区依据基本法享有的独立的司法权和终审权。

　　

　　香港社会聚集起主流支持民意

　

　　中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室副主任陈冬表示，在香港基本法颁布30周年之际，中央出手补齐香港维护国家安全的制度短板，是“一国两制”实践和基本法实施中，具有重大意义和深远影响的大事。有关消息公布后，香港社会迅速聚集起支持国家安全立法的主流民意。他举例，香港各界组织开展了“撑国安立法”签名行动，短短8天就收集到超过292万个签名；港区全国人大代表、各级政协委员纷纷提出意见建议，香港社会各界积极递交书面意见。在这个过程中，大家都有一个共识：人大决定正当其时，很有必要；涉港国安立法刻不容缓，势在必行。

　　陈冬说，涉港国家安全立法为“一国两制”进行了制度加固。回归23年来，香港特别行政区依照基本法实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，原有的制度和生活方式不变，法律基本不变，“一国两制”由科学构想变成生动现实。香港连续多年被评为全球最自由的经济体，法治指数全球排名由回归前的60多位跃升到第16位。英国前首相撒切尔夫人的外交国防顾问查尔斯·鲍威尔曾在接受采访时表示，回归后香港享有的自治程度，远超英方预期。“可以说，除了中国的香港、澳门，世界上很难再找出一个主权国家的地方行政区，享有如此之广的自治权利和如此之高的自治程度”。

　　陈冬表示，建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制是“一国两制”的制度加固，是破解香港乱局的良方。有关立法完成后，将有效清除影响香港发展的政治病毒，香港必将迎来更为广阔的发展前景。

　　

　　“一国两制”又一次创造性实践

　

　　全国人大常委会法工委副主任、香港基本法委员会副主任张勇表示，全国人大作出的涉港国家安全立法决定，是根据香港特别行政区维护国家安全面临的新形势和实践需要，行使宪法赋予的职权，就坚持和完善“一国两制”制度体系作出的一项重要制度安排，是依宪治国又一次生动实践。全国人大作为最高国家权力机关，根据宪法和基本法有关规定作出决定，具有坚实的法律基础和不容置疑的法律效力。

　　张勇表示，全国人大根据新的形势和需要，最终采取“决定+立法”的方式，授权全国人大常委会专门就香港维护国家安全制定相关法律，而不是简单地将有关全国性法律列入基本法附件三适用于香港，是经过仔细权衡慎重作出的重大决策，既充分考虑了维护国家安全的现实需要，也充分考虑了香港特别行政区的具体情况。这是“一国两制”方针又一次创造性的实践，体现了对香港特别行政区的高度信任和对两种制度的尊重。

　　张勇表示，下一步，全国人大常委会制定相关法律过程中，将会按照宪法和立法法的要求，坚持科学立法、民主立法和依法立法原则，兼顾两种法律制度的差异，确保有关法律能够有效维护国家安全，切实保障香港居民合法权益。