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广州珠江两岸（资料图） 林桂炎 摄 |
从全国城市更新进程来看，广州站在什么位置？这个问题不难回答。过去数十年的城市更新工作中，广州一直弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，在政策探索和项目实施等方面勇于探索，与其他先进城市相互学习借鉴，积累了丰富的城市更新实践经验。 站在新的历史起点上，广州围绕习近平总书记高质量发展、实现“四个出新出彩”的要求，进一步强调城市更新对广州城市发展的战略意义，开展全方位探索，通过城市更新“内外兼修”，助力广州持续提升城市能级、打造活力全球城市。 调整重构 规划先行 习近平总书记2018年10月视察广东时，要求广州推动实现“老城市新活力”和“四个出新出彩”。为贯彻落实习近平总书记的重要指示批示精神，广州在国土空间总体规划中，提出以“美丽宜居花城、活力全球城市”为目标愿景，优化城乡功能结构布局、传承历史文脉、营造国际一流人居环境、促进社会协同治理。 这是对“旧时光”的一场调整和重构。按照广州的规划设想，站在新的历史起点上，中心城区和外围城区中心地区应疏解非核心功能，集聚高端现代服务功能。同时，在城市更新工作中高度重视历史文化保护，采取修复与活化利用，城市有机更新、全面改造和微改造相结合的方式推进，不急功近利，不大拆大建，充分做好历史文脉传承、国际一流人居环境营造、社会协同治理促进等内容，翻开城市更新的新篇章。 翻开新篇章从来不是一蹴而就的。围绕前述战略目标，广州市制定了《中共广州市委 广州市人民政府关于深化城市更新工作推进高质量发展的实施意见》《广州市深化城市更新工作推进高质量发展的工作方案》及相关配套指引（城市更新“1+1+N”系列文件），按照“规划统筹、分类指导、连片策划、精准施策”的原则，进一步将规划引领、资源保障落实落细，城市更新成为高水平、全面实现“老城市新活力”和“四个出新出彩”的重要支柱。 旧城镇、旧厂房、旧村庄升级改造，村级工业园、低效物流园、传统批发市场整治提升，违法建设拆除、黑臭水体治理、“散乱污”整治……近些年，广州不断深化完善城市更新政策，在区域设施建设、人居环境优化、产业转型升级、土地集约发展、历史名城保护等方面做出实际成效。 打磨品质 以人为本 广州城市更新的最终落脚点是“以人民为中心，解决民生所需”的以人为本，亦是既讲究“面子”，也兼顾“里子”的“内外双修”。既要改善物质空间环境品质，提高居民的居住环境质量，这是城市更新的“面子”；同时也要实现更新地区产业的高质量发展，实现创新产业导入和集聚，保障居民的基本生活需要和经济发展权利，这是城市更新的“里子”。 近年来，广州城市发展从增量走向存量，空间结构也从拓展走向品质。向土地要空间，向产业要质量，广州在城市更新工作中，除了关注物质环境的改善，同时也重视更新地区的产业导入，将“面子”和“里子”作为协同推动老城复兴的重要抓手。 在保障产业空间方面，广州出台了一系列创新政策措施：先是通过划定产业区块，保障先进制造业发展用地，吸引优质企业进驻；其次，在《广州市城市更新实现产城融合职住平衡的操作指引》中，首次针对城市更新提出产业建设量占总建设量的最低比例要求，增加产业空间供给，推动实现产城融合、职住平衡的目标。 在提升产业质量方面，《广州市城中村改造合作企业引入及退出指引》系统性地提出了引入产业、教育、医疗资源的要求，明确要求引入优质的产业、教育和医疗等资源，增强城市产业核心竞争力和综合服务能力。 此外，富含岭南韵味的广州“里子”还涵括了对文化的传承和延续，对更新地区进行建设时尽可能保持原有的城市肌理，对建筑物翻新时遵从“修旧如旧”的原则，营造出“让城市留下记忆，让人们记住乡愁”的城市文化氛围。
