|
|
永庆坊和粤剧博物馆俯拍 梁怿韬 摄 |
|
|
永庆坊改造前 项目供图 |
|
|
永庆坊改造后 项目供图 |
|
|
老小区微改造后小朋友的活动场所更加开阔 拍摄地：兰蕙园 徐炜伦 摄 |
策划\孙璇 刘云 统筹\刘云 冯茵 设计\杜卉 羊城晚报记者 刘云 陈玉霞 梁怿韬 徐炜伦 只有更新，才能“更新”——更加新活。 回望广州十年城市更新史可见，十年前的“旧改”二字，已被更换成“城市更新”四字。这不是简单的字数增多，“更新”所承载的内涵与意义更丰富、更重大，要落实的理念也更具前瞻性、更体现当代中国当代广州的人本价值。 距离2018年10月习近平总书记视察广东明确广州要实现老城市新活力和“四个出新出彩”近两周年之际，9月22日，广州市住房和城乡建设局党组书记、局长王宏伟接受了羊城晚报记者专访。 在王宏伟看来，城市更新是广州高质量发展的助推器，是广州加快形成新发展格局的法宝之一，将会让广州永远保持活力。而所有的城市更新建设，目标都是让居住在这座城里的人民能感受到城市的品质、城市的温度，获得在这座城市里的归属感与幸福感，同时齐心协力把它建设得更美好。 这一轮城市更新，广州“政府领衔、大师设计、民众参与”的特色之路正走得更加坚定、气势如虹。 路径之变： 既发挥“自下而上”的市场参与动力 又加强“自上而下”的政府统筹力度 新时期广州的发展，已不可能像过去那样依靠增加土地资源进行快速扩张，城市发展方式要转型，就要进行探索。新时期下的城市更新，首先要有认知与理念的更新。 用顶层设计的角度强调城市更新是城市高质量发展的新路径，以城市更新作为推动力，提升城市的文化价值、生活条件及环境风貌等，充分释放发展潜力，实现新旧功能转换，从而保持并提高城市的竞争力，以实现可持续性发展，这是广州新一轮城市更新的“粤改经验”所在。 顶层设计，是为大局观，以往旧改过程中的“个体作战”，都将被更具宏观视野的大局设计所替代。广州这一轮城市更新与过往最大的不同，就是强调规划引领、计划统筹。 规划引领，即通过摸清存量资源底数，总体谋划改造目标，在国土空间总体规划指引下，推进连片策划和成片规划，灵活采取修复与活化利用、城市有机更新、全面改造、混合改造和微改造等多种方式，分地区、分类别、分时序进行全域更新。通过系统谋划制定三年实施计划、五年行动方案和十年改造规划，循序渐进地有效落实城市高质量发展战略和国土空间总体规划。 不难看出，以往旧改“自下而上”的推进方式，正在被现在的“自上而下按蓝图推进”的更新方式所替代。“这样一来，即便项目涉及多个政府部门，但因为在同一张蓝图下，各自发力的目标都是一致的，工作就能有序协调开展。比如一个旧村的整片改造，我们能统筹学校、医院等布局在哪里，若像以往单点考虑，就难保这些配套能长远运营，这就是统筹整片改造的利好之一。”王宏伟说。 本质之新： 要经济效益也要人文关怀 更新不是房地产运动 这一轮广州城市更新，将摒弃“一刀切”式的全面改造和不切实际的“大干快上”，王宏伟强调，“城市更新并不是新一轮的房地产运动”。 城市更新作为广州高质量发展的助推器，便要承担起为广州经济“造血”的功能。强化在更新过程中的产业导入，是这一轮城市更新又一大特点。 通过更新改造，政府可以优化产业布局，强化产业导入。在落地方面，广州市、各区都会就改造片区先作相应的产业规划，圈定产业引入方向，就不同圈层城市更新单元的产业建设量占总建设量的最低比例也会有相应的要求，这是广州市乃至全国首次针对城市更新提出这样的比例要求。这一轮更新，广州要实现的就是改变单纯依赖房地产开发的模式，通过政府主导实现产城融合和职住平衡，让城市获得更强的可持续发展动能。 要经济效益的同时，更新过程中也需要优化城市功能布局，体现人文关怀，这样的细致与温度，在过去旧改中较难体现。据介绍，在成片连片更新的项目里，将会高标准配置教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务设施，协同推进重大基础设施建设。更值得一提的是，考虑到低收入人群和“新市民”的住房需求，更新项目里会统筹配建公共租赁住房、共有产权住房以及人才公寓，合理配置小面积市场化租赁住房，打造高品质、宜居宜业的生活、生产、生态空间。“这就是习近平总书记提出的‘以人民为中心、人民城市为人民’，广州这座城市是很有温度的。”王宏伟说。 据悉，此轮更新也会盘活旧有公房、旧房等资源，以解决公共服务人员的居住问题，如广州市住房和城乡建设局直接管理的市本级政策性住房中，环卫工人、公交司机、医生、教师等城市基本公共服务从业人员已入住的住房共7221套，其中公租房共7041套，直管公房共180套。 角色之新： “三共”举措 增强居民参与感幸福感获得感 习近平总书记提出的“人民城市人民建”的理念，在广州这一轮城市更新中得到切实体现。以往的旧改，或许只是集体的一声令下就启动，但现在不是。从多个更新项目实践可见，现在广州营造的是“共建、共治、共享”的社会治理格局，村民、居民成为参与者，积极为更新项目发声，而不是被动地接受。 在大型更新项目中，依照的是民生先行的原则，需先行配建复建安置房、公共服务和市政基础设施，促进城市更新领域社会关系和谐，增强人民群众的幸福感和获得感；在微改造的项目中，市民可以就社区更新内容进行菜单式的选择，居民需要什么、想要改造什么，政府就做什么。 天河区东成花苑是民众参与的微改造项目之一。该项目首先做到了共商共谋，由职能部门组织居委会、居民成立项目建管委、业主委员会等小区自治自管组织，广泛征询居民改造意愿，明确“改什么”“怎么改”，并通过居民共同商议、共同表决的方式，使改造方案接地气、切民生；建成后坚持共治共享，因地制宜采取专业化物业管理或业主自我管理等模式，形成一次改造、长期保持的管理机制。这一轮的老旧小区更新改造，已不仅是单纯的物理空间改造，更重要的是通过民生民心工程，强调党建引领，让党员带动更多老百姓参与其中，这是个从内到外的变化。 城市的人民，人民的城市。广州的城市更新，更新的将不仅仅是建筑、环境，更新的还是民心，与政府一起、为更美好的城市和生活共同奋斗的羊城干劲。
