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陈春鸣画 |
羊城晚报国际评论员 钱克锦 12月22日，美国总统特朗普再次特赦15人，其中包括几名因卷入“通俄门”被定罪的熟人，引起媒体关注。 美国总统的特赦权是宪法赋予总统的一项特权。根据美国宪法，总统有权对危害合众国的犯罪行为赐予缓刑和赦免，且特赦不需要说明任何理由。美国学者认为，建国之父们之所以把总统特赦权写入宪法，是为了使总统能够更好地处理紧急事件和政治叛乱。历史上总统也常用特赦来安抚政治上的反叛活动。例如，建国初期的麦迪逊总统曾赦免过一批海盗；林肯总统曾赦免过一批在内战中同情南方的人士；而卡特总统1977年上台之后，立即宣布无条件集体特赦越战期间逃服兵役的20万年轻人。 有学者还认为，特赦权也可以加强美国的分权制衡。如果认为司法部门对某些人判刑过重或不该判刑，总统就可以通过特赦权来纠正和挽回。 总统特赦权在政治上也非常敏感，往往引起争议。比如克林顿总统特赦因为逃税被判刑的商人马克·里奇就曾引起强烈批评，因为里奇的前妻曾向克林顿的竞选活动捐款。司法部和国会还要求对此进行调查，调查结果认为克林顿特赦不当，但也没有采取什么措施。 从特赦人数看，近50年来除了卡特特赦20万逃避越战兵役者之外，历届总统特赦（包括完全特赦、减刑）人数多在几百至一千人左右。老布什特赦的最少，77人；奥巴马特赦的最多，1900多人。 特朗普到目前特赦的人数为60人左右，不过舆论预测，圣诞节过后，特朗普将开启“特赦浪潮”，22日宣布完全特赦，只是“特赦第一波”。 在这第一波中，完全特赦的有15人，另有5人获得减刑。其中有多年前被判刑的毒贩，有涉及健康保险诈骗的医生。美国全国公共电台（NPR）22日的分析说，媒体关注的不是特赦这些普通罪犯，而是另外三类人。 一是两名在“通俄门”调查中作伪证的人，这两人一个是特朗普2016年竞选时的顾问，一个是他的法律顾问；二是三名触犯法律的国会议员，其中两人都是在2016年竞选形势还未明朗时，最先表态支持特朗普的政治人物；三是美国“黑水国际”安保公司的四名保安，黑水公司和美国政府签有合同，在伊拉克和阿富汗从事一些训练和安保工作。这四名保安2007年在伊拉克参与杀害当地14名平民。 美国自由派媒体认为，美国总统行使特赦权时多是从法律角度来考虑，但特朗普对前涉及“通俄门”和国会议员的特赦，显示他更多考虑的不是法律，而是看是不是“自己人”，对自己是否忠诚等。而特赦黑水公司四名保安，则是对国际社会的冒犯。 另有分析者认为，和其他总统相比，特朗普在行使特赦权时不重视程序。一般情况是，希望特赦的人先申请，然后由司法部进行审核，司法部专门有一个“特设检察官办公室”负责此事。但特朗普对这个程序不在乎，他更愿意听身边人的建议或者注意保守派媒体的呼吁。这大概也是特朗普特赦时经常特赦“自己人”的缘故。 美联社的一篇分析则通过“特赦第一波”发现了另一个“秘密”，该分析称，总统一般都是在即将离任时会来一个“特赦潮”，而特朗普至今不愿认输，22日在另一个场合还说自己可能是“下一任总统”，但他却开始“特赦潮”，大概内心也是觉得自己必须离开白宫了吧。
