审批效率整体提速 线上线下服务能力有效提升 广东工程建设项目审批制度改革工作迈向纵深

　　文/赵燕华 吕桢华 麦志祥

　　图/岳建轩　　

　　【编者按】

　　当前，我国改革进入攻坚期和深水区。广东自古就有“敢为人先、敢闯敢干”的革新精神，进入新时代后，广东人变革的脚步从未停歇，近年来，广东营商环境改革创新之路更是走在全国前列。2019年5月，广东省政府网站发布《广东省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》，提出全省将开展房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革，进一步优化营商环境。一年多时间已过去，广东省工程建设项目审批制度改革工作成效如何？请看报道。

　　

　　全省基本实现工程建设项目审批“四统一”

　　

　　工程建设项目审批制度改革既是国家放管服改革和优化营商环境工作的重点，也是难点。速度更快、环节更少、服务更好，是深化工程项目高效落地机制的主旋律。为此，广东省多个地市因地制宜，创新机制，全力推进改革措施落地见效，持续优化行政审批全流程服务，打通服务企业“最后一公里”。

　　据广东省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室介绍，目前全省基本建成工程建设项目审批和管理体系，完成统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式的“四统一”改革总体任务，基本实现政府投资项目审批时间压缩至100个工作日以内，社会投资项目审批时间控制在60个工作日以内的改革总目标。

　　在统一审批流程方面，按照“全流程、全覆盖”原则，省发展改革委、自然资源厅、住房城乡建设厅等省有关部门将工程建设项目从立项至竣工验收和公共设施接入服务的全过程审批事项压缩至79项，力求做到“清单之外无审批”，解决了审批手续复杂、事项多的问题；同时，完成审批流程再造，按照“分主线、分类别”理念，将审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，各阶段实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，推进联合审图、联合验收和联合测绘，解决了审批部门多、环节多、串联审批流程长和企业多次申报等问题。

　　今年7月份，广东省科学院梅州产业技术研究院有限公司用1天时间就成功办理了研发孵化服务与众创空间大楼改造工程设计施工总承包项目施工许可证，整个项目报批过程中减少了审批环节、精简了审批流程，项目落地明显加快。

　　在统一信息数据平台方面，依托“数字政府”改革建设成果，广东省和21个地市建成了工程建设项目审批管理系统，并与一体化在线政务服务平台、网上中介服务超市、投资项目在线审批监管平台等相关系统平台互联互通，推进工程建设项目审批事项“一网通办”，实现了从传统管理向电子化、网络化、智能化管理的转变。

　　据统计，今年1-11月，全省累计在线办理审批项目37371个，共有2736个项目应用了区域评估成果，15340个项目实行了联合审图，1026个项目实施了联合验收。审批时间压缩明显，企业和办事群众满意度大大提高。

　　在统一审批管理体系方面，全省实行“一张蓝图”统筹项目实施，解决了项目生成落地难的问题；“一个窗口”提供综合服务，解决了群众办事到处跑的问题；“一张表单”整合申报材料，解决了办事材料多的问题；“一套机制”规范审批运行，解决了审批部门意见分歧协调难的问题。

　　今年1-11月，21个地级以上市通过“一张蓝图”策划生成落地项目258 个，“一张表单”将申报材料从450份整合精简到230份左右、减少比例约50%，各阶段、各环节审批部门之间的协调配合更加顺畅。

　　惠州市编制出台《建筑工程规划管理技术办法（试行）》等10个改革配套文件，涉及规划实施事前、事中、事后管控的全过程，并于2020年7月1日起在惠州市惠城区范围内全面试行。目前，已有27个新项目按新方式审批，其中，先进能源科学与技术广东省实验室申报的科研楼项目，办理工程建设许可阶段（含方案审查）审批时间共用4个工作日(不含批前公示时间），与改革前相比，审批时间大幅缩短。

　　在统一监管方式方面，依托“数字政府”改革建设成果，加强工程审批管理系统与省公共信用信息系统的对接，推动工程建设项目审批相关中介服务机构进驻省网上中介服务超市，并建立“红黑名单”制度，构建了“一处失信、处处限制”的失信联合惩戒机制，解决了以往“重审批、轻监管”的问题。

　　潮州市依托市工程建设项目审批管理系统的“事中事后监管模块”，对照工程建设项目审批告知承诺清单，对工程建设单位承诺内容及承诺时限实行全流程监督，建立“告知+监管+信用”的工作体系。

　　构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系是全面开展工程建设项目审批制度改革的总体目标。接下来，全省将深化工程建设项目审批制度改革，进一步精简审批事项，进一步开展分类改革以优化审批流程，强化工程审批管理系统应用，推进全流程在线审批，大力复制推广改革经验和开展宣传培训，推动改革走深走实走稳，提升审批效率，为投资松绑，为工程项目建设按下加速键。