养老保险上调与改革关乎老龄社会幸福感

　　□冯海宁

　　记者获悉，2021年伊始，新一轮养老金上调窗口再度开启。退休人员养老金即将迎来17连涨，城乡居民养老金待遇也有望上调，多地已在紧锣密鼓推进。其中，山西将在全国率先实施城乡居民补充养老保险制度。（1月6日《经济参考报》）

　　无论是上调退休人员养老金，还是养老保险基金委托投资，或是推进养老保险制度改革，都是公众高度关注的热点新闻。原因是，这不仅关乎现有1亿多退休人员的切身利益，还关系到广大非退休人员的未来利益。

　　养老金即将迎来17连涨，无疑是极具看点的利好，因为这是覆盖面最广的基本养老保险。此前16连涨，每次上调都伴随不少点赞声。

　　相对来说，退休人员的收入比较单一、固定，自然对养老金待遇更加依赖。这就要求养老金平均涨幅以及向部分人员的倾斜度，要力争科学合理。虽然说这种决策有相关指标作为参考依据，但仍需决策者全面考量、精准计算，作出最佳决策。

　　除了围绕基本养老保险（即第一支柱）做好文章外，还应该加快推进多层次的养老保险改革。目前，年金（即第二支柱）改革正在加快推进，建立年金的单位户数已超100万户，这是对养老保险制度的重要补充，是对有尊严养老的重要支撑。

　　但我们也要理性看到，多数单位尚未建立年金制度。尤其在数量庞大的中小企业中，不少企业受经营状况限制，加之企业自主选择，参与建立年金的积极性不高。对此，部分中小企业试点加入年金集合计划，恐怕还需政策方面给予更大支持。

　　值得注意的是，第三支柱个人养老金制度也将取得新的突破。决策层已明确提出了“十四五”时期“多层次社会保障体系更加健全”的发展目标；将商业养老保险纳入养老保障第三支柱加快建设。这对于老年群体来说，又多了一种养老保障。

　　数据显示，2019年末我国60周岁及以上人口已达到2.5亿人,占总人口的18.1%。“十四五”期间，全国老年人口将突破3亿，从轻度老龄化迈入中度老龄化。日益加剧的老龄化社会，其“主角”的幸福感，就取决于我国养老保险制度改革。

　　显然，养老保障层次越多元越丰富，老年群体的幸福指数就越高。多一种保障制度，养老保障网络就织得越密。一些老人享受多重保障，其养老生活更有尊严更有品质。一些老人即便不能享受多重保障，也能根据经济能力选择适宜的保障。

　　我国设计实施的三大支柱，已为多层次养老保障体系打下良好基础。在此基础上，各地也应该积极探索更多的保障制度，比如山西在统一的城乡居民基本养老保险制度基础上，在全国率先实施城乡居民补充养老保险制度，就有积极示范意义。

　　笔者以为，第二支柱和第三支柱，主要是为那些有经济基础或者符合相关条件的人群设计的，相对来说，这部分人毕竟占少数，绝大部分人养老主要依赖于基本养老保险制度。所以，必须围绕“基本养老保险”多做文章，做好文章。

　　基本养老保险制度改革，首先应该一个不少地“网”进所有公民。另外，要尽可能多地提高养老金待遇。