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美丽的汕尾滨海风情 （汕尾宣传部供图） |
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农村综合改革激发出汕尾乡村振兴活力（汕尾宣传部供图） |
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汕尾是全国十三块红色革命根据地之一，辖区内的革命遗址星罗棋布 （汕尾宣传部供图） |
总 策 划：刘海陵 林海利 总 统 筹：孙 璇 林 洁 执行统筹：马汉青 林兆均 胡 军 羊城晚报记者 赵映光 通讯员 汕尾宣 作为承载着厚重红色记忆的全域革命老区，汕尾自去年吹响“奋战三大行动 奋进靓丽明珠”的号角以来，已从原来经济数据常年徘徊在倒数行列的“后进生”，蜕变为全省经济增速的“排头兵”：去年，汕尾的GDP增速连续四季度排名全省第一；今年第一季度，汕尾再次以两年平均增长8.4%的GDP增速领跑全省。 成功“逆袭”的背后，是汕尾瞄准“广东沿海经济带靓丽明珠”全新定位，全力推进基层基础建设年、项目“双进”会战年、营商环境优化年“三大行动”，保持实干当先、奋勇争先精神状态，紧紧抓住“双区”建设、“双城”联动和全省构建“一核一带一区”区域发展格局重大机遇，坚定不移走好走实海陆丰革命老区高质量发展之路。 当前，汕尾正依托星罗棋布的红色文化资源，持续掀起党史学习教育热潮，从百年党史中汲取奋进力量，扎实开展“我为群众办实事”实践活动,乘势而上继续纵深推进“三大行动”，坚定不移把“靓丽明珠”擦得更亮。 立足资源禀赋，从党史学习教育中汲取奋进力量 作为全国十三块红色革命根据地之一，汕尾全市辖区内革命遗址数多达517处，数量居全省首位。用好用活这些红色资源，将其变为党史学习教育的实景课堂，是汕尾市阶段来推动党史学习教育持续升温的重要抓手。 据悉，中央及省委的动员大会召开后，汕尾市迅速行动，于3月1日召开全市党史学习教育动员大会，对全市开展党史学习教育进行动员部署。汕尾市委书记、市人大常委会主任张晓强在大会上讲话时强调，要把“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”的目标要求贯穿始终，高标准高质量开展党史学习教育，做到学党史、悟思想、办实事、开新局，为加快建设沿海经济带的靓丽明珠凝聚磅礴力量。 自党史学习教育开展以来，汕尾经全面梳理、整合、提升，在本地红色资源中精选出23个党史学习教育现场教学基地和10条红色文化研学精品线路，组织社会各界党员群众和青少年学生群体在“红色之旅”中学习党史，提高党史学习教育的实效性和感染力，用红色文化点燃干部群众干事创业的激情。 除了加大力度整合提升红色资源外，汕尾市还大力推进红色文化宣讲员培训，先后组织开展了“红色经典电影周周看”“微党课进渔村送渔民”“大榕树下讲党史”等特色活动，把学习教育课堂从室内搬到户外，让党史学习教育真正走到群众身边；打磨提升了音乐剧《少年彭士禄》、正字戏《黄厝寮》等一批红色题材文艺作品，用群众喜闻乐见的方式讲好红色故事。 与此同时，汕尾市坚持把“我为群众办实事”作为开展党史学习教育的重要内容和根本目的，各级党组织以“小切口”带动“大民生”，从最突出问题抓起，着力解决群众“急难愁盼”的具体问题，把党史学习教育转化为实实在在的民生福祉，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。 在汕尾市近日印发的《创建全国文明城市三年行动计划（2021—2023年）》中也明确提出了“创建为民、创建惠民、创建靠民”的总体要求，用制度的形式将“一月一主题”专项测评固定下来，全力聚焦群众反映的“急难愁盼”问题和创文工作中的顽瘴痼疾，确保做到问题不解决不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过。 依托智慧赋能，基层治理出彩营商环境不断优化 “发现有占道经营情况，经联系社区干部一起劝导整改，现已处理完毕……”在汕尾市城区一个街道的“民情地图”指挥中心操作系统里，基层干部和网格员们随时通过手机、iPad等移动终端将走访排查中发现的问题上传，镇街联勤指挥中心便可利用系统及时受理分拨事件，并对全辖区工作进行调度和督导，各相关职能部门利用系统对相关事件进行处置并反馈相关问题，真正做到群众诉求件件有落实、事事有回音。 这是汕尾“民情地图”的一个日常应用场景。羊城晚报记者在汕尾市年初召开的“民情地图”应用推广进展情况通报会上获悉，去年以来，汕尾以开展“基层基础建设年”行动为契机，通过实施“红色细胞工程”和“平安细胞工程”2个工程，着力推动传统的社会管理模式向社会治理信息化、智能化、专业化转变，“民情地图”应运而生。 而在“民情地图”的背后，是“用数据说话、用数据管理、用数据决策”的基层社会治理新机制，汕尾通过构建横向到边、纵向到底的“田”字形基层社会治理新格局，旨在打通基层服务管理的“最后一公里”，实现“一张地图知晓村情民意，一部手机实施基层治理”。 此外，随着“返乡走亲”“驻村连心”“入网知心”“联户交心”等“一亲三心”为民服务系列活动的开展，机关干部、镇街干部、村（社区）干部和基层党员纷纷沉下身、听民意、解民忧，形成基层治理的最大合力，走好走实群众路线，着力实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、服务不缺位，打造“枫桥经验”汕尾样板。 2020年，汕尾刑事、治安确认警情数量均为全省最少，万人犯罪率不到全省平均水平一半，正在成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。 除了基层治理外，大数据等数智化手段在推动汕尾营商环境不断优化方面，同样“功不可没”。今年3月15日，作为汕尾营商一体化服务平台重要组成部分、面向企业的移动端服务窗口——“善美店小二”小程序正式上线，企业办事只需一次登录，即可享受“一站式”“一条龙”指尖办理多项优质服务。 事实上，去年以来，汕尾通过加快“数字政府”建设，打造“粤省事”“粤商通·汕尾版”“粤政易·汕尾版”等汕尾特色品牌，实现政务服务事项503项“免证办”，全流程网办率达90.20%，推动全市105个网点223台智慧柜员机为群众提供人社、公安、税务等8个领域共60项政务服务自助办理。同时，汕尾全力推进“无证明城市”创建工作，为市场主体减负担增便利，与广州、深圳、东莞、惠州等大湾区城市开展“跨城通办”合作，练就“最多跑一次”的汕尾速度。 2020年，汕尾在省数字政府改革建设第三方评估中位列粤东粤西粤北区域第一梯队成绩，多项指标全省排名靠前。 推动振兴发展，打造三个千亿级产业集群 作为欠发达城市，汕尾要推动高质量发展，乡村振兴是关键。令人欣喜的是，继2018、2019年连续两年取得全省实施乡村振兴战略实绩考核粤东片区第一名的不俗成绩后，汕尾在去年第二届广东十大美丽乡村系列评选活动中同样收获颇丰：陆河共光村荣获“广东十大美丽乡村”，陆丰下埔村荣获“广东文化旅游名村”，市城区晨洲村荣获“广东特色产业名村”，海丰县湾区红色文化体验示范带荣获“广东美丽乡村精品线路”。 可以说，随着乡村振兴战略的实施，汕尾着力打造的一个个美丽乡村、一条条精品示范带、一片片诗意田园，正在释放出强大的发展动能。而日趋向好的营商环境和发展势头，不仅极大地激发了当地社会的创业热情和市场活力，也吸引了一大批重大项目先后入驻落地。相关统计数据显示，今年第一季度，汕尾全市新登记各类市场主体7314户，其中企业1554户，同比分别增长68.02%、92.33%。 今年3月30日，汕尾举行2021年第一季度重点项目集中开工活动，总投资249.3亿元的38个重点项目集中开工，涵盖基础设施建设、产业、民生保障和城市建设等领域。其中，陆河比亚迪汽车综合试验场、陆丰康佳半导体光电显示及终端项目、汕尾市东方铭海蚝业生态园等产业项目20个，总投资达112.3亿元，再次掀起新一轮“大抓项目、抓大项目”的建设热潮。 而在今年5月19日举行的中国（汕尾）海上风电产业大会上，总投资额达255亿元的22个项目现场签约，汕尾海上风电产业链联盟、海上风电工程建设联盟也于会上成立。 客商纷至沓来的投资信心背后，是当地正在打造的千亿级海上风电装备制造产业集群，日渐显现的“规模效应”。据悉，汕尾已初步建成集技术研发、设备制造、检测认证、运行维护于一体的汕尾海洋工程基地，该基地现已完成建筑面积32万平方米，并有9家相关企业入驻。 而除了海上风电装备制造这个千亿级产业集群外，电子信息、石化和新材料两个千亿级产业集群，以及新能源汽车制造、美妆产业等百亿级产业集群正在汕尾加速形成，为推动“十四五”时期经济高质量发展奠定了坚实基础。 “聚焦现有产业链，抓延链补链强链，完善产业配套，加快培育特色鲜明的产业集群。”对于汕尾招商，张晓强在5月上旬的全市“三大行动”工作领导小组2021年第二次会议上强调，要坚持招商引资不动摇，把招商作为重中之重的工作来抓，要紧盯头部企业、重大项目、创新团队开展专业化精准招商；深入实施“汕商乡贤回归工程”，积极做好返乡乡贤对接和项目推介，推动乡贤回归家乡投资兴业。 专家观察 暨南大学教授、华南城市研究会会长胡刚： 构筑交通枢纽 汕尾未来可期 位于南海之滨的汕尾市，在过去很长一段时间里都是贫穷落后的粤东“经济洼地”，如今正在不断成长为广东高质量发展的东部名片：继2019年以1080.3亿元踏入“GDP千亿俱乐部”门槛、2020年GDP增速位列全省第一之后，今年前4个月的汕尾市的多项主要经济指标继续“飘红”，延续了良好发展势头。 对此，暨南大学教授、华南城市研究会会长胡刚分析认为，汕尾良好发展势头背后除了其本身的基数总量相对较低，有较大提升发展空间外，也得益于粤港澳大湾区的辐射带动，“深圳、东莞等城市的电子信息产业群已有一些企业转移或延伸到汕尾，并且在当地的发展势头不错，对汕尾的经济发展起到很好的带动作用。”胡刚说。 正如胡刚教授所言，积极对接、融入粤港澳大湾区建设，主动承接粤港澳大湾区的外溢效应，争当深度融入粤港澳大湾区先行市、主力军给汕尾带来了振兴发展革命老区的新思路。那么，在已有的“起势”基础上，汕尾接下来该如何继续乘势而上，打造沿海经济带上的靓丽明珠呢？ 胡刚教授认为，交通运输在社会经济发展中有着“先行官”的作用，因此全力构建“外联内畅、立体多元、绿色智慧”的现代综合交通枢纽，是汕尾盘活自身资源禀赋，充分发挥区位优势，实现振兴发展的先决条件。 胡刚表示，汕尾市提出的“山海湖城”“红色圣地”“活力湾区”城市定位非常准确，当地不仅有旖旎的自然风光、丰富的红色资源，而且有着全省第二长的海岸线，海洋资源和港口资源优势突出。 “但如何把这些资源优势转化为发展优势呢？我个人认为首先必须要有便捷的交通基础设施，构筑一个完善的立体化交通枢纽对这些优势资源有一个激发作用。”胡刚说，汕尾在接下来的发展中要发挥“东承西接”的区位优势，联通粤港澳大湾区、深圳、广州和汕潮揭都市圈，立足建设沿海经济带大通道、振兴大港航、发展大物流，实现对外大联通，畅通对内大循环。 事实上，汕尾市在近日公布的“十四五”规划重大项目中，便谋划了近145个综合交通项目建设，力争投资超过700亿元，力争到2025年，基本实现市区与市内组团间45分钟左右通达，与大湾区城市中心城区90分钟左右通达，与省内其他地级市180分钟左右通达。 城市短评 “东承西接”借梯登高 汕尾发展后劲可期 羊城晚报评论员 李妹妍 地处珠三角和潮汕地区两大民营经济繁荣带之间，汕尾的发展却长期被“两头不靠”所困扰。多年来，到底应该向西融入珠三角地区，还是应该向东融入潮汕地区，汕尾从官方到民间都进行了各种尝试。 机遇，永远是留给有准备的人的，于城市亦然。 随着广东提出加快构建“一核一带一区”区域发展新格局，打破过去把粤东西北作为同类地区的思维定式，汕尾果断抓住发展契机，从推进优惠政策落地、完善基础设施建设、聚焦重大产业融合发展等方面着手，东承西接，全力以赴将区位优势变为发展优势： 一方面，积极创造条件与深圳主动对接，全力融入“双区”战略。近年来，汕尾充分利用深汕特别合作区这个“窗口”，零距离、一体化对接合作区综合发展规划，全面对标学习深圳改革开放的好机制、好做法、好经验，以各领域体制机制的全面放活增进与深圳的政策接轨，加快实现汕尾高质量发展。 另一方面，积极对接汕头省域副中心城市建设，携手汕潮揭深化交通、产业、生态等方面合作。在交通设施方面，实现快速交通路网、疏港铁路、物流港航向东连接；产业培育方面，着重强化与汕头、揭阳、潮州等地在电子信息、能源石化、文旅产业的优势互补、协同合作；生态建设方面，强化空气、水源、海域等方面跨区域联合整治等。 所当乘者势也，不可失者时也。如今的汕尾，充分利用“湾+区+带”叠加优势，同时接受东西两个特区、两个都市圈的辐射带动之利，不断深化合作，促进优势互补，在“东承西接”中不断借梯登高。而未来随着交通逐步完善、信息产业飞速发展，推动制造业、企业数字化转型，汕尾的经济发展将势不可当。 我们欣喜地看到：2020年，汕尾GDP增速连续四季度排名全省第一；2021年第一季度，汕尾再次以两年平均增长8.4%的GDP增速领跑全省。汕尾已经明确提出，今年地区生产总值增长6.5~7.0%，从目前来看，实现这一目标值得期待。 一线见闻 “东承西接”打造粤港澳大湾区重要一极 走进汕尾市城区，宽敞大气的城市道路、干净整洁的城乡环境、错落有致的景观设施、花树掩映的城区绿化无不令人心旷神怡。 城市“颜值”与“气质”的变化，离不开创建文明城市这项“一号”民生工程。在多年接续努力的基础上，汕尾市于今年4月下旬正式印发《汕尾市创建全国文明城市三年行动计划（2021—2023年）》，吹响了创建全国文明城市的嘹亮号角，提出要“确保2023年市中心城区达到全国文明城市创建标准”。 创建全国文明城市是一项民生工程，也是一项民心工程，更是汕尾推动高质量发展的缩影。 随着深圳＋汕头的“核＋副中心”动力机制逐步建立，汕尾西邻珠三角、东接汕潮揭的得天独厚区位优势进一步凸显，具有同时接受深圳、汕头两个经济特区和深圳、汕潮揭两个都市圈的辐射带动之利。 对此，汕尾提出聚焦构建外联内畅、立体多元、绿色智慧的现代综合交通体系，全面打响交通“大会战”，推进铁路、公路、机场和港口建设，完善对外交通体系，构建“陆、海、空”立体交通格局，加快融入深圳“半小时经济圈”和广州、汕潮揭“一小时经济圈”，以交通设施的互联互通拓展经济合作空间，做好“东承西接”这篇大文章。 一方面，以“规划共绘、设施共建、产业共兴、资源共享、机制共活”为主抓手，创造条件与深圳主动对接，积极参与深圳都市圈发展规划编制，抓住“双区”建设整体效应、集聚效应、协同效应、战略效应、辐射引领带动效应带来的重大机遇，在支持服务“双区”建设和深圳综合改革试点工作中全面接轨深圳、全力融入“双区”。 另一方面，向东全面对接汕头、携手汕潮揭，积极对接汕头省域副中心城市建设，深化交通、产业、生态等方面合作，努力实现优势互补、互利共赢。汕尾依托沿海经济带产业发展布局，着重强化与汕头、揭阳、潮州等地在电子信息、能源石化、文旅产业的优势互补、协同合作。 数据眼 2021年一季度，汕尾市地区生产总值为271.65亿元，同比增长15.4%，两年平均增长8.4%。 2021年一季度，汕尾全市外贸进出口总额42.0亿元，同比增长19.3%，增幅比上年同期提高28.3个百分点，两年平均增长4.2%。 2021年一季度，汕尾全市城镇居民人均可支配收入8570元，同比增长17.4%，两年平均增长7.8%；农村居民人均可支配收入5370元，增长19.8%，两年平均增长11.7%。
