打造大湾区司法改革创新引领区

广州互联网法院正运用“在线庭审”模式开庭审理案件，诉讼参与人不用到法院 广州互联网法院供图

　　羊城晚报记者 董柳 郭思琦 通讯员 谭鹤欣 谢君源

　　广州法院瞄准打造粤港澳大湾区司法改革创新引领区！16日下午，广州市政府新闻办召开广州法院服务保障国际化营商环境建设新闻发布会（2021年总第85场），邀请广州市中级人民法院党组书记、院长王勇发布《关于打造粤港澳大湾区司法改革创新引领区 服务保障更具国际竞争力营商环境建设 助力广州高质量发展的意见》（以下简称《意见》），相关负责人还回答了记者提问。

　　广州法院“办理破产”指标连续两年全国第一

　　法治是最好的营商环境。王勇说，在国家发改委2020年全国营商环境评价中，广州法院牵头的全部两项指标连续两年居全国前列，其中衡量市场主体救治和退出质效的“办理破产”指标连续两年排名全国第一，代表了全国最高水平；衡量民商事司法质效的“执行合同”指标从2019年的全国第五跃升到全国第二，居全国领先行列。

　　而在中国司法大数据研究院“数助决策”项目发布的法治化营商环境评估报告中，广州法院执结率、民商事案件法定审限内结案率、小额诉讼程序及简易程序适用率均排名前列、表现优异，其中，执结率排名全国营商环境创新试点城市第一。

　　王勇还介绍，在中国社会科学院5月发布的《中国法治发展报告（2021）》中，广州中院司法公开继续领跑全国，连续第6年排名中国司法透明度指数榜首，实现“六连冠”；南沙自贸区法院、广州互联网法院排名专门性法院第一、第二，同时分别居所在的自贸区法院、互联网法院序列第一；越秀区法院居全国基层法院第三。

　　打造“粤港澳大湾区司法改革创新引领区”

　　广州中院发挥发展优势、立足当前形势、把握未来趋势，研究出台了《意见》，这也是广州法院优化营商环境改革举措的“4.0版”。

　　《意见》提出五个方面50项工作规划，系统谋划了广州法院服务保障广州打造全球营商环境新标杆的重点举措，也是广州法院今后一个时期发挥审判职能作用、高质量服务经济社会发展的纲领性文件。

　　王勇解释，《意见》提出要打造“粤港澳大湾区司法改革创新引领区”，主要有两方面考虑：一方面，广州法院在审判执行、司法改革、智慧法院建设、队伍建设等各方面走在全省全国法院前列，在司法保障粤港澳大湾区建设、优化法治化营商环境上也要担起大湾区法院“领头羊”责任。另一方面，广州法院打造大湾区司法改革创新引领区具有坚实的基础和显著的优势。广州法院是全国受理案件最多的地区法院之一，一些新类型、疑难复杂案件比其他法院见得早、办得多，改革创新的素材非常丰富；审判队伍专业化水平高，学术调研工作连续多年保持全省法院第一；2018年，最高人民法院在广州中院设立全国首家、也是目前唯一的一家“司法改革与创新研究实践（广州）基地”，连续2年依托该基地部署全国法院年度司法体制综合配套改革工作，破产审判“广州模式”等数十项“广州经验”从这里走向全国；广州中院还是全国首家启动5G智慧法院建设的中级法院。

　　率先探索个人债务集中清理和跨境破产协作

　　王勇说，具体到《意见》提出的改革举措，是要实现“五个创新引领”：在提升服务保障大局能力水平方面实现创新引领；在营造公平公正可预期的司法环境方面实现创新引领；在营造高效便捷透明的司法环境方面实现创新引领；在服务保障更高水平对外开放方面实现创新引领；在打造具有国际水平的领军人才队伍方面实现创新引领。

　　关于“在营造公平公正可预期的司法环境方面实现创新引领”方面，王勇提到，广州法院要聚焦新经济形态发展需求，聚焦现代金融服务体系建设，聚焦发挥破产制度在市场主体救治、盘活沉淀资源方面的价值，率先探索预重整规则和实践、个人债务集中清理和跨境破产协作，高水平打造大湾区破产重整中心。聚焦提升生态系统质量和稳定性，推动率先建立生态修复管理人制度、规范自然资源交易流转制度。紧盯要素市场化配置需求，加强对土地、劳动力、资本和技术要素的司法保障，助力广州打造全国乃至全球资源配置中心。聚焦健全市场主体胜诉权益兑现机制，健全守信激励、信用惩戒分级管理和失信修复机制，助力广州打造社会信用体系建设全国标杆城市。

　　探索推进专家证人等跨境诉讼规则衔接

　　《意见》聚焦服务保障更高水平的对外开放，坚决贯彻统筹推进国内法治和涉外法治要求，以涉外审判精品战略为抓手，创新提出10项优化涉外审判机制、服务“双区”建设的机制举措。

　　比如，《意见》着力构建与发展相适应的涉外案件管辖体系，在严格遵守我国法律、坚决维护我国司法主权的基础上，为中外市场主体提供普惠均等的司法服务；完善跨境司法送达协助、域外法查明与适用机制，探索委托粤港澳联营律师事务所送达，推动筹建全国一流的“域外法查明通”平台；聚焦提升涉外审判影响力和公信力，深化实施涉外审判精品工程，加强涉“一带一路”建设案件专业合议庭建设，在坚持我国民事诉讼基本原则的基础上探索推进专家证人、属实申诉等跨境诉讼规则衔接；推动在南沙率先建立跨境商事争议解决中心，打造涉外涉港澳台审判示范窗口；加强司法交流协作，推动建立大湾区司法协作公共平台。

　　热点关注

　　●广州中院正筹建全国首个最大最全的域外法查明案例库与法律库

　　在推动粤港澳三地司法规则衔接方面，广州市中级人民法院副院长吴翔表示，首先，在程序规则衔接方面，广州法院率先开展诉讼规则对接探索，构建“N+4+2”粤港澳司法规则衔接机制。其次，在实体规则衔接方面，广州法院一是规范域外法查明和适用程序，出台域外法查明与适用规程和辩论指引，使域外法能够查得明、用得准。二是拓宽域外法查明渠道，借助第三方法律服务机构提升查明能力，邀请涉外专家咨询委员就域外法的查明和适用提供专家意见。三是整合域外法查明资源。目前，广州中院正在筹建全国首个最大最全最便捷的域外法查明案例库与法律库——“域外法查明通”，以实现域外法查明案例的深度运用。

　　吴翔说，下一步，广州法院将探索在涉外涉港澳台案件中适用专家证人制度，不断探索粤港澳大湾区司法规则衔接新机制。

　　●广州目前有近200个法庭具备互联网庭审能力

　　广州市中级人民法院科技信息处处长黄健回答提问时介绍，近年来，广州中院大力推进“互联网+5ABCD”，即5G、人工智能（Artificial Intelligence）、区块链（Block Chain）、云计算（Cloud Computing）、大数据（Big Data）等新技术与法院业务的深度融合，积极推进互联网智慧庭审建设，为提升诉讼服务水平提供强有力的科技支撑。

　　一是建成“广州法院智慧庭审云集控”系统。二是推进AOL（All OnLine）智慧云庭审体系建设。他提到，目前全市法院有近200个法庭具备互联网庭审能力。2020年全市法院共进行在线庭审43222次。三是建设完善智能快审系统。使用智能快审系统开庭的简案，庭审效率比传统方式提升50%，快审系统的适用逐渐实现常态化。

　　他表示，下一阶段，法院将继续建设融合传统数字庭审、庭审直播、远程开庭、互联网开庭、电子卷宗查阅等功能的智慧庭审系统，逐步覆盖所有法庭，并逐步对现有法庭进行互联网庭审改造。