试点父母育儿假 实施5+2课后服务

　　羊城晚报记者 王莉

　　20日，《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（下称《决定》）正式发布，作出实施三孩生育政策及配套支持措施重大决策，开启我国人口发展新阶段。21日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，有关部门介绍了政策相关情况，并对民众关心的生育、养育成本等热点问题作出回应。

　　婚嫁生育养育教育一体考虑

　　国家卫生健康委副主任于学军表示，现阶段实行三孩生育政策及配套支持措施，一方面是为了平缓生育水平下降的趋势，积极应对生育水平持续走低带来的风险，推动实现适度的生育水平，改善人口结构，应对人口老龄化。另一方面，是为了继续巩固脱贫攻坚和全面建成小康社会的成果，促进人与自然的和谐共生。

　　“中国有14亿人，完善人口政策既要统筹兼顾，放在大局中考虑，也要保持政策的连续性和稳定性。”于学军称，三孩生育政策统筹考量了人口的数量、质量、结构和分布等问题。

　　关于“养不起”等热议话题，国家发展改革委社会发展司司长欧晓理表示，养育成本的快速提高是当下人口生育面临的主要矛盾之一，因此，《决定》明确将配套支持措施和三孩生育政策作为一个整体组合提出，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，提出了覆盖全生命周期的一揽子支持举措，涉及促进优生优育、扩大托育服务、减轻教育负担等众多方面。

　　“这一系列务实举措的实施，将努力解决老百姓后顾之忧，推动释放生育政策潜力，促进亿万家庭和谐幸福。”欧晓理说，下一步，将进一步细化积极生育支持措施，动员社会力量，加强工作督导，形成工作合力。同时，以“一老一小”为重点，打造一批老年友好、儿童关爱、青年干事创业，民生普惠、社会发展有活力的示范城市。

　　取消社会抚养费等制约措施

　　一直以来，社会抚养费备受关注，关于它的存废问题也争议了很多年。最新发布的《决定》在组织实施好三孩生育政策中明确，取消社会抚养费，清理和废止相关处罚规定。

　　国家卫生健康委人口家庭司司长杨文庄表示，我国人口发展的战略目标已发生重大变化，当前要促进人口长期均衡发展，与上世纪七八十年代的控制人口过快增长、进入新世纪以来稳定低生育水平的人口发展目标不一样，所以，社会抚养费等制约措施不合时宜，需要及时废止。

　　取消社会抚养费，意味着全面放开生育？对此，杨文庄表示，三孩生育政策也是计划生育政策，虽然在逐渐放宽，但是计划生育作为人类文明进步的产物，还是要继续坚持的。

　　“一方面，要实施三孩生育政策；另一方面，也要看到我国人口众多的国情没有改变，人口与资源环境的紧张关系没有改变。”杨文庄表示，未来，要加强计划生育服务，特别是在边远落后地区，要减少非意愿妊娠和人工流产，保护妇女儿童的健康。同时，要继续加强有关宣传，落实好配套支持政策。

　　破除天价彩礼等陈规陋习

　　针对天价彩礼、低俗婚闹等现象，此次出台的《决定》提出，要破除天价彩礼等陈规陋习，构建新型婚育文化。

　　民政部社会事务司负责人张贞德表示，将从助力婚姻家庭和谐幸福着手，为保障积极生育政策有效实施提供支持保障。加强政策宣传解读，提升婚姻登记服务水平，同时加强婚姻家庭辅导，减少当事人冲动离婚行为。

　　张贞德称，将探索将颁证仪式引入结婚登记流程，通过加强婚姻登记的仪式感，让当事人感悟、铭记婚姻家庭蕴含的责任担当。此外，在全国范围内确定一批婚俗改革实验区，培育文明向上的现代婚俗文化，传承良好家风家教。

　　鼓励用人单位提供托育服务

　　近年来，在多部门的密切合作下，我国托育服务发展取得了积极进展。杨文庄介绍，截至6月30日，全国托育机构备案系统里已有4000多家机构通过了备案，还有1万多家正在积极申请，市场很活跃。

　　杨文庄表示，下一步将按照《决定》的要求，把托育服务作为重点来抓。加强顶层设计、政府引导及队伍建设，强化示范引领，支持多元供给，鼓励有条件的用人单位在工作场所为职工提供托育服务，也要调动国企、社会、资本等各类主体积极投入托育行业。同时要加强监督管理，坚决守住托育服务安全和健康的底线。

　　根据《决定》，为降低生育、养育、教育成本，将完善生育休假与生育保险制度，严格落实产假、哺乳假等制度，支持有条件的地方开展父母育儿假试点，健全假期用工成本分担机制。

　　制定第四期学前教育行动计划

　　党的十八大以来，我国学前教育取得了跨越式快速发展。数据显示，到2020年，全国学前三年的毛入园率达85.2%，普惠性幼儿园覆盖率达84.7%。

　　教育部基础教育司司长吕玉刚表示，提高学前教育的普及普惠水平，实现幼有善育，是服务国家人口发展战略、促进三孩政策顺利实施的重要举措。下一步，教育部将会同中央有关部门，以有效支撑三孩政策实施为主要目标，研究制定部署实施第四期学前教育行动计划。

　　他提出，要进一步提高学前教育普及普惠水平，到2025年，全国学前三年毛入园率要达到90%以上；进一步扩大普惠性学前教育资源，大力发展公办园，积极支持民办园提供普惠性服务；落实政府投入为主、家庭合理分担、其他多种渠道筹措经费的保障机制，加大对家庭经济困难儿童入园的资助力度；全面提升保教质量，科学推进小学和幼儿园有效衔接。

　　由于放学时间和下班时间的差异，“接孩子难”成了众多家长面临的难题。2017年以来，教育部对课后服务工作进行了部署，各地采取有效措施，目前已取得积极进展。截至今年5月底，全国共有10.2万所义务教育学校开展了课后服务，6500万学生参加了课后服务。

　　吕玉刚称，作为支持三孩生育政策的一项重要举措，近期教育部又对课后服务专门作出了部署。要求义务教育学校结合办学特色、条件情况，制定具体的实施方案，确保今年秋季开学以后，实现学校全覆盖，并努力做到有需要的学生全覆盖。要求实施“5+2”模式，即每周5个工作日都要开展、每天开展时间不少于2个小时，实现课后服务的结束时间和家长的下班时间相衔接。

　　新闻看点

　　《决定》重点配套支持举措

　　●将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑

　　●将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩

　　●取消社会抚养费，清理和废止相关处罚规定

　　●推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务机构

　　●支持有条件的用人单位为职工提供托育服务

　　●鼓励和支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿

　　●支持有条件的地方开展父母育儿假试点

　　●研究推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除

　　●推动放学时间与父母下班时间衔接

　　●探索设立独生子女父母护理假制度

　　●对计划生育特殊家庭进行全方位帮扶