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广东不动产登记办实事项目取得显著成效，图为广州不动产登记中心窗口 冯建奎 摄 |
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中山市南朗崖口村垦造水田项目喜迎丰收 中山市自然资源局供图 |
文/孙绮曼 今年以来，广东省自然资源厅结合工作实际，把党史学习教育同总结经验、对照现实、推动工作结合起来，同解决实际问题结合起来，聚焦新发展理念、民生需求、政务服务、脱贫攻坚、基层治理，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，着力解决基层的困难事、群众的烦心事。 据了解，目前广东省自然资源厅承担的重点民生项目清单各项任务进展顺利，成效明显。 探索绿色发展路径 写好绿色发展文章 推动绿色发展，关系人民福祉，关乎民族未来。近年来，广东省自然资源厅全面推动绿色发展，多方面多措并举，探索创新路径，写好绿色发展文章。 公共存量“醒过来”——在开展南粤古驿道保护利用，促进老区苏区乡村振兴方面，广东省自2016年开展南粤古驿道保护利用工作以来，截至目前，已完成覆盖18个地市、31个县（市、区）共计18条（28段）、总长1200多公里的南粤古驿道重点线路网络，唤醒“沉睡”的公共存量自然历史人文空间5000多公顷，串联起古驿道沿线省定贫困村98个、特色村104个。 国家公园“亮起来”——今年以来，围绕 “我为群众办实事”实践活动，广东省自然资源厅重点加强了南岭国家公园相关公园小镇、入口社区古驿道保护修复，挖掘南岭国家公园历史文化内涵，提升南岭国家公园知名度，并带动沿线乡村基础设施建设和旅游发展。中秋假期期间，被纳入监测的14段古驿道重点区域接待游客量达到73.9万人次。 矿山石场“绿起来”——截至目前，广东省自然资源厅今年已累计完成矿山石场治理复绿面积310.5公顷，取得较好的经济和社会效益。通过对矿区治理修复，减少了1500亩土地的水土流失，对保护新丰江水源涵养地、改善水质具有重要作用。同时，腾退约1500亩工矿建设用地指标，预计产生直接经济价值11.5亿元。 山区山林“富起来”——“建设高质量水源林、改造油茶低产林”与“助力山区林农脱贫”两个项目均是广东省自然资源厅开展“我为群众办实事”实践活动的重点任务。截至9月15日，广东省自然资源厅今年已建设高质量水源林87.93万亩，其中完成造林47.03万亩、封山育林40.9万亩。截至目前，全省2020年20万亩的油茶低产林改造任务已全部完成。因油茶低产林改造季节性较强，需要霜降摘果后进行施肥、修枝等抚育作业，2021年的16.4万亩任务预计到12月底可基本完成。 绿色矿山“建起来”——广东省自然资源厅今年印发了全面推进绿色矿山建设工作的通知，要求各地分三个年度分别以不低于20%、60%、20%的比例逐年推进绿色矿山建设，力争2023年年底前实现持证在采矿山100%达到绿色矿山建设标准。目前，各地已上报了本地区绿色矿山建设工作方案和台账，正按要求推进实施绿色矿山建设工作。 耕地红线“守紧来”——近年来，广东厅开创性推进垦造水田和拆旧复垦，首创“政府牵头、省级监管、市级验收、县镇村组织、省属国有企业实施建设”的垦造水田模式，形成“1+42”政策体系，在全国率先兑现报国家审批建设用地耕地占补平衡历史承诺，保障137个重大建设项目水田占补平衡。垦造水田和拆旧复垦共为乡村振兴筹得资金437亿元，探索出生态产品价值实现的新路径和以城带乡、城乡融合发展的新路子。 今年以来，广东新增形成水田指标约6.5万亩，跨市交易水田指标2454亩，交易金额约18.4亿元，有力保障了各类重大建设项目落实耕地占补平衡。今年6月，广东省自然资源厅印发《关于进一步加强和改进耕地保护工作的若干措施》，提出了4个方面共13条具体措施；还制定印发了《广东省耕地保护动态监测监管工作方案（试行）》，构建耕地保护“1+N”动态监测监管体系，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。 聚焦保障民生需求 办好实事为民服务 聚焦服务保障社会民生需求办实事，广东省自然资源厅从多要素出发，做好民生服务。 一是实施地质灾害防治综合治理工程。广东省自然资源厅要求，今年年底前要组织实施大型以上地灾防治工程治理200处，组织实施地灾专业监测1000处，降低6.29万名群众受地灾威胁程度。截至8月底，157处隐患点工程治理已完成进场施工，已完成大型以上和中小型隐患点专业监测1347处，超额完成目标计划；通过采取避险搬迁和工程治理等措施，全省已累计降低50018名群众受地灾威胁程度。 二是保障农村村民住宅合理用地。据悉，广东省自然资源厅会同省农业农村厅印发通知，要求各市以县（市、区）为单位，梳理填报2021年农村村民住宅建设用地计划需求，现已摸清全省农村村民住宅建设用地需求。下一步，广东省自然资源厅将加强农村村民住宅建设的调查研究，督促各地加快农民住宅建设涉及的农转用审批进度，充分有效地保障广大农民群众合法住宅用地需求，切实增强群众的获得感。 三是解决养老服务用地问题。广东省印发《关于进一步加强养老服务设施规划建设和用地保障的通知》，从加强规划引领作用、保障新增建设需求、优化土地供应方式、支持利用存量资源、加强服务和监管等方面提出12条政策措施，有效保障养老服务设施用地需求。 四是落实养殖用海海域使用金降费减负行动。广东省印发《关于降低养殖用海海域使用金征收标准的通知》，分别下调了围海养殖用海海域使用金、滩涂和底播养殖用海海域使用金、筏式和桩架式养殖用海海域使用金、网箱养殖用海海域使用金的征收标准，同时明确了开放式网箱养殖（含深海网箱养殖）项目，海域使用金按网箱实际占用用海面积（不含水区间隔）计征。这一调整大大缓解了企业成本上升带来的经营压力，降低了水产养殖业用海成本。 五是制造业企业享受工业用地地价优惠政策。2017年8月，《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》（以下简称“实体经济十条”）正式印发，明确了降低企业税收负担、降低企业用地成本、降低企业社会保险成本、降低企业用电成本、降低企业运输成本、降低企业融资成本、降低企业制度性交易成本、支持工业企业盘活土地资源提高利用率、支持培育制造业新兴支柱产业、支持企业开展技术改造等十个方面的措施。 “实体经济十条”政策实施以来，截至今年6月中旬，全省共867宗、3879.42公顷工业用地享受到地价优惠政策，为企业节省初始用地取得成本932.90亿元。其中，享受优先发展产业地价优惠政策的项目共593宗，面积3062.58公顷，为企业节省初始用地取得成本377.36亿元；通过工业用地弹性出让政策出让用地257宗，面积722.55公顷，为企业节省初始用地取得成本553.31亿元；通过工业用地租赁政策租赁用地17宗，面积94.29公顷，为企业节省初始用地取得成本2.23亿元。此外，通过工业物业产权分割政策、高标准厂房产权分割政策，分别有5275、6138宗产权实现分割，面积分别为145.87万平方米、187.2万平方米。 强化服务改革创新 提升政务服务效能 聚焦改革“小切口”，做好服务“大文章”。广东省自然资源厅不断深化“放管服”改革，开展政务服务一体化、便民化等措施，不断提升政务服务效能。 目前，广东省“不动产登记+法院服务/金融服务”、不动产登记“一码通”、升级完善“互联网+不动产登记”综合服务平台、不动产登记业务“全省通办”四项改革内容已完成。 总的来讲，广东不动产登记已经实现了“九办一随时”，即全力推进不动产登记压缩时间实现“快速办”、全面深化不动产登记“一窗受理”实现“一窗办”、全面落实“互联网+不动产登记”实现“网上办”、全面推进“不动产登记+金融服务”实现“一次办”、全面推行不动产登记电子化实现“一码通办”、 全面推进不动产登记民生服务实现“一起办”、全面深化登记证明材料共享服务实现“免证办”、探索开展不动产登记智能审核实现“马上办”、 大力推进不动产登记跨区申办实现“跨域办”、持续推进登记数据整合实现“随时查”。 以惠民为切入点，该厅开展政务服务一体化、便民化。广东省自然资源厅进一步深化“放管服”改革，以“最多跑一次”为改革目标，以政务服务标准化建设为引擎，开展政务办文大厅能力和作风建设“双提升”行动，打造有温度、有速度的政务办文大厅。特别值得关注的是，今年广东省自然资源厅更新了行政许可事项列表清单，调整了自然资源领域行政许可事项15个子项，其中删除了12个“已委托地市办理”的业务子项。此外，广东省自然资源厅还精心制作了“服务热点100问”，供办事群众取阅，在答疑解惑环节构建为民服务更加顺畅的工作格局。 与此同时，广东省自然资源厅还积极开展自然资源科普进村镇活动。聚焦群众“急难愁盼”问题，做好自然资源科普宣传，发挥党建引领、党员带头作用，通过线上媒体宣传、线下宣讲活动、宣传册派发等方式，组织人员深入村镇、走村入户开展地灾防治、农村乱占耕地建房“八不准”及“房地一体”确权登记等自然资源政策法规的科普教育，取得良好成效。今年6月，广东省自然资源厅“进村入户，科普宣传在一线”实践活动情况被《广东省直党建》“党课开讲啦”栏目报道。拍摄的广东首部关于农村乱占耕地建房“八不准”的电影《我的田 我的家》首播后反响热烈，让耕地保护政策直达农村基层，社会反响热烈。 巩固拓展脱贫攻坚成果 释放乡村振兴潜能 走进广东丰顺县汤西镇大罗村，一排排太阳能路灯照亮着村民们回家的路。 这是广东省自然资源厅不断巩固脱贫攻坚成果的缩影。该厅在脱贫攻坚成果基础上，依托驻大罗村、驻海角村工作队，努力解决当地存在的困难和问题。今年4月下旬，大罗村新安装的280盏太阳能路灯顺利亮灯，极大地改善了群众夜间出行条件，得到广大村民的一致好评。6月初，海角村村委会产业投资资金拨付到位后，海角小学顺利完成了校内绿化种植、教学楼天面粉刷、儿童活动设施安装。此外，广东省自然资源厅还帮助海角村扩大了海角沙虫养殖产业规模，改善了海角村的村容村貌，有效巩固拓展了海角村脱贫攻坚成果。 为使巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动乡村振兴释放潜能，2021年度广东垦造水田计划全部安排在实施，将垦造水田与巩固脱贫、南粤古驿道活化利用、高标准农田建设、全域土地综合整治等工作紧密结合。通过实施垦造水田，进一步改善农田耕作条件、提高粮食亩产，增加农民收益。粤东、粤西、粤北地区各市可通过全省统一的交易平台公开竞价出售水田指标获得收益支持当地发展，省级出售水田指标所得资金原则上用于农业农村建设，推动区域协调发展和乡村全面振兴。 除了巩固脱贫攻坚成果之外，村庄规划也是助力乡村振兴的重要一环。目前，广东已顺利完成62个村庄规划优化提升试点，形成一批符合新时期国土空间治理要求、简约实用的村庄规划成果，部分村庄规划优化提升试点成果被自然资源部纳入全国村庄规划优秀案例。目前，广东已经确定了250个左右村庄规划优化提升重点服务村，下一步将采取领导分片、专人跟进等方式，对村庄规划的编制、审批和备案等进行跟踪服务和指导，打造一批村庄规划优化提升示范村，助力乡村振兴战略具体项目落地落实。 推进基层治理体系建设 切实维护群众利益 广东省自然资源厅积极推进基层治理体系建设，开展集中治理重复信访工作，确保省信访工作联席会议办公室交办的两批共3147宗重复信访事项年底前化解到位，切实维护好群众利益。 截至2021年9月，广东省自然资源厅对交办的第一批1812宗涉及自然资源领域重复信访的事项汇报化解率为100%，国家审核办结率达到了95%以上，自办件实现了100%办结，厅领导包案的60宗重复信访事项已全部化解。第二批交办的1335宗重复信访事项化解工作正有序开展。 广东省自然资源厅相关负责人表示，未来该厅将进一步推进“我为群众办实事”实践活动，确保出成果见实效。 一是进一步完善项目清单，提升办实事的质量水平。牵头部门单位要确保每个办实事项目问题准、措施实、能落实、效果好；加强统筹、倒排工期、全力推进，切实提升办实事质量水平。对部分地区推进缓慢的，要下沉基层开展督促指导，帮助精准解决问题。 二是拿出实招硬招，着力解决群众“急难愁盼”问题。聚焦严守耕地红线、不动产登记、地灾防治、化解信访积案等群众密切关注的领域，在持续推动解决群众“急难愁盼”问题上下功夫，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。 三是举一反三标本兼治，推动形成长效机制。对群众集中反映的共性需求和普遍性问题、发展亟待解决的痛点难点堵点问题，牵头处室单位要压实责任，主要负责同志要带头领办，拿出实招硬招、攻坚克难、集中解决，并及时总结经验，形成一批长效工作机制。 推动自然资源事业高质量发展 初步构建形成“六个一”管理体系 “十三五”期间，广东省自然资源厅聚焦主责主业，坚定不移贯彻新发展理念，积极推动新时代自然资源事业高质量发展。初步构建形成了“六个一”管理体系。 “一套数”基本查实——国土“三调”高质量完成，第一次地理国情普查、农村地籍调查全面完成，海岸线修测、1：5万个地质灾害详细调查基本完成，自然资源一体化数据库初步建立。 “一张图”初步绘就——省、市、县、镇四级国土空间规划编制压茬推进，1.68万个村庄规划应编尽编，规划实施监督信息系统建成并试运行，地质环境信息系统建成并逐步完善，“粤政图”成为政府管理地理底图。 “一本证”显著提速——不动产一般登记3个工作日内、抵押登记1个工作日内办结，“互联网+不动产登记”“不动产登记+金融服务”基本实现全覆盖，“互联网+民生服务”全面推行，“房地一体”农村宅基地登记发证基本完成。 “一本账”日益清晰——国有自然资源资产报告制度基本建立，全民所有自然资源资产负债表编制有序推进，自然资源资产产权制度改革加快推进。 “一起管”日益强化——审批、执法、资金三大“阳光工程”纵深推进，1644个“大棚房”问题全部完成整改，违建别墅自查自纠阶段工作圆满完成，涉黑涉恶线索办结率达97.9%，2019年度新增违法用地、违法占用耕地面积同比下降21%、36%。 “一体修”成效初显——粤北南岭山区山水林田湖草生态保护修复工程试点顺利实施，南岭国家公园创建取得突破进展，全国首个国家森林城市群基本建成，全省森林覆盖率达58.66%，海岸带、海湾、海岛和红树林保护修复稳步实施。
