多措并举治理“软弱涣散”
走出独特城中村治理之路

　　羊城晚报记者 罗仕

　　

　　作为快速城市化的产物，城中村一直是城市基层治理的难点和痛点。地处广州地铁3号线沿线的番禺区大石街大山村，登记来穗人员总数达到户籍村民数量的18倍，是典型的城中村。

　　近年来，从软弱涣散党组织整顿村、涉黑涉恶突出问题重点整治村、环境秩序脏乱整治村到全国乡村治理示范村、广州市文明村、广州市先进基层党组织，大山村走出了一条独特的城中村基层治理之路。

　　

　　治安形势明显好转

　　

　　走进大山村委会，一幅大山村鸟瞰图迎面而来。在图上可以看到，新光快速路、广州地铁3号线穿村而过，将大山村一分为二，密密麻麻的握手楼遍布其间。

　　“由于交通便利、租金便宜，很多在附近上班以及珠江新城上班的来穗人员选择租住在这。”2017年5月起，杜汝锋开始担任大山村党总支书记。他告诉记者，目前面积约1平方公里的大山村，有户籍村民3363人，登记来穗人员60332人，实际服务总人口约10万人。村内有出租屋3163栋、47612套。

　　由于流动人口多，人员结构复杂，曾经的大山村秩序乱、环境差、治安严峻，警情量居高不下，是番禺区治理难度最大的城中村之一。

　　面对这一现状，杜汝锋到任后，首先是摸清来穗人员和出租屋底数，化被动为主动。通过实施出租屋全面清查，全力推进规模以上出租屋使用智能门禁系统和“禺山智汇”APP，压实出租屋主责任等，促进来穗人员主动登记居住信息、办理居住证，及时掌握重点人群居住动态。

　　在摸清底数的基础上，大山村高标准扩建大山村警务室，建立智能监控中心，实现重点区域监控全覆盖。

　　为解决农村治理力量散乱单薄问题，大山村还决定由派出所社区民警兼任村党组织副书记、治安队队长和网格站站长，整合村内辅警、安全巡查员、治安员、市容监督员、出租屋管理员等，组建大山村联合整治队，统一调度指挥队伍开展工作，并配备若干巡逻车，实施重点区域定点驻守和机动巡逻快速处置的运行机制。

　　通过一系列举措，大山村的治安形势明显好转，警情量连续四年实现双位数下降。

　　

　　支部建在网格上

　　

　　大山村曾是番禺区软弱涣散党组织整顿村之一，要推动大山村综合治理提升，加强基层党建是关键一环。

　　在基层党建中，大山村推进“支部建在网格上”，实现党群共建。大山村划分了12个基础网格，全村党员分配到各个网格中，各个网格建立临时党支部，开展社情收集、政策宣传、群众服务等工作，网格长兼任网格党支部书记，引导党员联系群众，带动群众“入网进格”，形成“大山村党总支—网格党支部—党员—群众”的四级网格架构。党员住宅加挂“共产党员户”标识牌，亮明党员身份，模范带头落实重点治理任务。

　　同时，推进“党群先锋队”项目，实现党群共治。大山村与省委党校钟立功教授团队合作打造“大山村党群先锋队”项目，大力发挥党员先锋模范作用。成立李森党代表工作室，组建大山村志愿服务队，以社工和志愿者为基础，发动村民群众、来穗人员、属地热心企业参与进来，广泛开展志愿服务和参与公益事业。

　　针对城中村流动人口多的特点，大山村还常态化进行流动党员摸查，吸纳流动党员参与社会治理，让流动党员从流入变融入。

　　此外，大山村还积极推进“党群阵地工程”，实现党群共享。大山村改建了面积约500平方米的大山村党群服务中心，设置党员活动室、公共服务站、村民议事大厅等场室，新设番禺区首个村级“精品妇女之家”、村妇联执委工作站。并实施“一村一品牌”项目，建设新时代文明实践站、村史馆、彩绘文化长廊等，提升村文化宣传软实力，增强文化自信。