政府指导价应尊重基本市场规律

　　□熊丙奇

　　伴随“营改非”期限临近，为确保学科类校外培训的公益属性，堵住行业过度逐利和机构跑路的通路，多地陆续公布了对校外培训机构“预收费”的资金监管细则，政府限价的实施路径也逐渐明晰。

　　据报道，已有多地就“非营”学科类培训机构的政府指导定价标准公开征求意见。如浙江金华确定的收费标准为：10人以下班型收费基准价为50元/课时人次，10至35人为40元/课时人次，35人以上为30元/课时人次，上浮不超过10%，下浮不限。海南也把班型分为10人以下、10至35人，35人以上三类，基准价分别为25元/课时人次、7元/课时人次、5元/课时人次。

　　虽然这还不是最终的基准价，但可从中观察监管部门制定政府指导价的思路。各地的基准价由于地区差异有所不同，但10人以下班型的价格最高的约为70元/课时人次，最低的为25元/课时人次，因此舆论称，50元校外培训时代到来。

　　政府指导定价标准，被认为是监管非营利性学科类培训机构的“最后的靴子”，这将影响机构是选择登记为非营利性机构还是退出，以及选择登记为非营利性机构之后的经营方式。政府指导定价标准，应该结合机构的经营成本、市场对培训的需求、当地的消费水平等因素确定。合适的政府指导定价标准，有利于遏制天价培训，引导机构既摆脱逐利，又规范经营。

　　从目前公开的政府指导定价标准看，存在明显低于市场价格的问题，这或许并非好事。以10人以下班型70元/课时人次计，9个人共收费630元，1个人（1对1）收费70元。在某些发达地区，这一收费标准，与钟点工差不多。但钟点工的服务时间是不受限的，学科类培训却不能在节假日、双休日、寒暑假开展，只能在周中（周一到周五）进行。按每天可以进行4个课时（从放学之后的18:30到20:30）计算，一天学费收入280元，一周1400元，一个月只有6000元不到。这近6000元除了支付教师的工资，还要支付房租、水电、管理费用等，老师能拿到的可能就两三千元。如果按25元收费，一天的1对1收费只有100元，一周500元，一个月只有2000元左右，老师能拿到的可能不到千元。

　　按照这一定价标准，1对1这样的学科类培训，是很难开展下去的。而很多家长需要的就是1对1个性化学科类培训。对于一小时70元的定价，很多网友表示欢迎，可是如果没有机构愿意供给，不过是空欢喜一场。从公开、合法的渠道无法获得这样的培训，培训就可能转到地下，而且价格可能更贵。

　　在三个班型中，10至35人的班，按定价标准，机构可能勉强维持经营。以40元/课时人次计算，招满34人，学费收入为1360元，一天如果4课时，收入为5440元，一周为27200元，一个月约10万元。而由于是34人一班，这需要支付场地费、招生费、管理费，最终所剩无几。这还是按40元计算，如果按7元计算，一个月周中每天34个人的班一直开，学费收入只有2万元左右，而这需要专任教师和一个团队的投入。

　　制定政府指导定价的目的，是为了遏制培训机构过度逐利，而显然，目前公布的政府指导定价标准，存在明显低于市场价格的问题，机构维持基本的生存都难，就更别说提高培训质量了。因此，有必要广泛听取包括机构在内的各方意见，清晰核算机构的运行成本。

　　如果正式公布的政府指导定价还是偏低，大部分学科类培训机构都可能选择退出，但这不一定意味着“双减”目标的圆满达成。

　　考虑到受教育者有差异化的教育培训需求，“双减”并没有关停校外学科培训机构，少数非营利学科类培训机构的存在，可以满足受教育者的差异化教育培训需求，如果这部分需求不能满足，就会出现学科类培训转向地下、家庭的走向。

　　非营利性机构为生存，就可能出现违规经营。如家长需要机构提供1对1学科培训服务，可机构因价格低不提供，家长就可能和机构签阴阳合同，公开的合同按政府指导定价，私下再补给机构一定费用。

　　学科类培训机构“营改非”之后，已经不能再进行资本化运作，因此，政府指导定价，应该致力于遏制“天价”收费，并促进非营利机构规范经营，因此，政府指导定价，需要尊重基本的市场规律，不能让机构过度逐利，但要让非营利性机构能生存下去。

　　（作者是教育学者，二十一世纪教育研究院院长）