夯实平安广东的基层支撑

　　□陈晓运 刘循跃

　　网格是最基础的“平安细胞”。为建设更高水平的平安广东，近年来广东省推进构建基层社会治理综合网格工作体系，地市涌现了广州市南沙区“小网格、大服务、精管理、一支队伍管到底”、深圳市南山区“网格化+块数据”、横琴粤澳深度合作区“物业城市、一网智治”、东莞市厚街镇“多员合一、一员多用”等创新探索。立足提升平安广东建设的基层效能，未来可持续深化综合网格的系统融合、力量协同与数字赋能。

　　构建基层综合网格工作体系

　　着眼践行共建共治共享社会治理理念，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，广东省出台《关于加强基层社会治理综合网格工作的指导意见》，推动实现“以块为主、条块结合”“上面千条线、下面一张网”基层社会治理新格局——

　　一是整合网格，推动“多网合一，一网统筹”。按照“属地管理、规模适度、标准统一、无缝覆盖、动态调整”的原则，在村（社区）以下围绕“人、地、事、物、组织”等基本治理要素，将上级部门在基层设置的多个网格整合为一个综合网格，统筹上级部门的行业、专业网格化管理业务，承担基层社会治理基础数据核实、信息采集、组织动员、宣传教育、矛盾化解、安全防范、隐患排查和公共服务、志愿服务等职能。重点开展矛盾纠纷、社会治安、公共安全等问题隐患排查和重大疫情防控等工作。协助相关职能部门开展特殊人群服务管理和救助，代理部分证件类行政管理服务，协助排查行政违规违法线索，收集社情民意。截至目前，全省已完成13万个综合网格的基本划分、编码固定和置入“粤政图”。

　　二是整合队伍，推动“多元合一，一员多用”。根据辖区经济社会发展情况、实有人口数量、社会治理工作量等实际，按照“属地管理、统一调配，多元合一、一员多用”的原则，分类配置专职网格员、兼职网格员、专业网格员。赋予综合网格员日常巡查、采集信息、报告问题、调处应急等职责，并制定相应的工作清单和责任清单，实行清单式管理。此外，还切实加强网格员队伍的管理及建设，要求各县（市、区）根据本地实际制定综合网格员录用、培训、管理制度，定期组织开展政治、业务培训，并对工作绩效进行评估考核。

　　三是整合机制，推动“闭环管理，科技赋能”。按照“县级主责、属地管理”原则，建立党委领导、政府负责、政法牵头、职能部门协同、社会各方参与的综合网格工作格局，健全矛盾联调、治安联防、问题联治、人口联管、服务联勤、平安联创的工作机制。构建发现处置反馈闭环管理机制，推动网格事件的巡查、处置相互监督、相互制约。同时，依托“数字政府”平台，整合入格事项主管部门相关数据信息，建立乡镇（街道）综合网格统一指挥协调工作平台，为网格化治理提供信息化支撑。

　　地市创新综合网格实践路径

　　立足平安建设全省、全域“一盘棋”，近年来，广东各地市把综合网格工作纳入市域社会治理现代化实践，各县区落实主体责任，积极探索各美其美的操作路径，形成了各具特色、管用有效的综合网格创新。

　　广州市南沙区构建“小网格、大服务、精管理、一支队伍管到底”，推进社会治理现代化。包括织密治理一张网，组建1000余人的专职网格员队伍，形成“1+9+158+N”网格体系，建设区、镇（街）两级网格化服务管理指挥中心，打造全区30多个部门数据共享新平台。整合资源到镇街，坚持职能相对集中和政事分开原则，实施行政执法事项统一由“一支队伍”负责，实现镇街集中力量办大事。推进党建入网格，在全区1292个网格中建立网格党小组，不断推动干部下沉到网格开展驻点直联，组建“网格党员之家”56个，构建区域大党建工作格局。

　　深圳市南山区创新“网格化+块数据”，以“绣花”功夫抓基层治理。包括推进网格化管理改革，理顺区、街道、社区三级网格管理职责，构建“1+8+101+1610”管理体系，组建网格巡查、分拨、督导三支队伍。建设“块数据”智能底板，通过“核”“采”结合、以“房”关联、按需分类，汇聚了各部门108类、1.49亿条数据，为社会治理提供支撑。做强“区—街道—社区”三级工作平台，建立跨部门、跨层级、跨区域的运行体系，实现群众诉求全解决。以需求和问题为导向，围绕人口、房屋、法人、事件等四条主线开展工作。

　　横琴粤澳深度合作区建设“物业城市、一网智治”，绘就城市综治“工笔画”。以构建“物业城市”为抓手，引入社会治理第三方辅助力量，开展社会治理综治网格化服务等工作。包括推进大整合，以“平安横琴”网格化服务管理信息系统为载体，建设涵盖五大领域17个“平安细胞”。建设大队伍，成立一支“一专多能”的线下城管国土巡查队伍和综治网格服务队伍，根据人口数量、在建工地、现有商业体等情况划分网格，进行“一格一员”配备。开展大联动，利用物业城市APP一键上报功能，实现巡查劝导、信息采集上报、事件处置执法、督导督办全流程优化升级。

　　东莞市厚街镇探索“多员合一、一员多用”，以大联动微治理破解“小马拉大车”难题。包括建优基层社会治理“主力军”，将社区综管员、安全员、治安员、消防员、人口协管员、城管员、人社协管员、食药监协管员等“多员”进行统筹整编，建立一支全方位的基层治理“网格员”队伍。筑好基层社会治理“主阵地”，建立“1+5+N”多网合一的基层社会治理指挥调度体系，对新的网格员队伍实行统一指挥、统一指派。增强基层社会治理“主动力”，打造基层网格处置、社区指挥调度、职能部门指派处置、全镇统筹调度“四级风险隐患排查化解闭环”。

　　党建引领提升综合网格效能

　　平安建设是当下命题，也是永恒课题。推进基层综合网格治理建设，地区间仍然存在不平衡不充分问题。必须坚持党的全面领导、坚持全周期管理理念，深化系统融合、力量协同和智慧赋能，提升平安建设的基层效能。

　　一是深化系统融合，把组织建在综合网格。把党的领导贯穿于综合网格建设、运用和优化各环节，把网格阵地建设成为各级党组织服务群众的最前沿、党员教育的主场所，构建“党建网”与“网格网”融合格局，实现党网覆盖格网，党旗格域飘扬。

　　二是深化力量协同，将旗帜立在综合网格。统筹市区一级下沉力量、镇街一级中坚力量、村（社）一级主体力量和社会组织支援力量等四股力量，推动各级各类党员下沉综合网格，实现队伍最大化、最优化，推进“党员进网格，服务心贴心”。

　　三是深化数字赋能，让科技升级综合网格。将乡镇（街道）、村（社区）纳入信息化建设规划，统筹推进智慧城市、智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设，强化综合网格的系统集成、数据融合和网络安全保障，推动智慧赋能基层党建与综合治理有机结合、市域治理与基层治理系统贯通、常态治理与应急管理有效衔接。

　　作者简介

　　陈晓运，广东省委党校决策咨询部主任、教授

　　刘循跃，中共广东省委党校硕士研究生