治理电动自行车，有牌上路只是第一步

　　□曾德雄

　　广州将于10月1日开始对没上牌的电动自行车进行处罚，交警也多次提醒市民9月30日之前给（符合条件的）电动自行车上牌。

　　电动自行车这两年成为热点话题，每年两会都有很多这方面的建议、提案，我自己也联署过多份建议，可见话题之热。

　　之所以引发全城热议，是因为“泛滥成灾”，而且还有进一步扩大的趋势。至于泛滥的原因，是因为它符合时代之需、大众之需。用的人多，并不必然“成灾”；用的人多，且其中很多人不守规矩，才会“成灾”。根据我们前段时间与政府相关部门的密集座谈交流，“不守规矩”几乎贯穿于电动自行车从生产到销售到使用的全链条，问题最严重的是销售（改装）和使用（道路违章、违规充电、乱停乱放）这两个环节。尤以使用环节为甚，电动自行车的热门话题，也多集中在这个问题上。

　　10月1日以后，交警开始对无牌上路的电动自行车进行处罚，针对的也是这个环节。对于新政的施行，最明显的效果就是上牌的市民越来越多（有关部门为上牌提供了很多便利），但正如广府文化学者饶原生所说，“上牌与管理画不了等号”。上了牌，真的就能管好？这也是我的疑虑。

　　上了牌再辅之以几次集中整治行动，会在短期内取得相当大的成效，这是可以预见的。但集中整治难以成为常态，从行政成本考虑也难以为继，时间长了、风头过了，只怕又要“泛滥成灾”，这就是我的疑虑。

　　在一次座谈时，交警部门曾表示过运用高科技进行管理：在牌照里面植入芯片，里面包含车主的全部信息，可以实时监控车辆的使用状况。相信这是一个趋势，也是所谓数字化治理的具体体现，但能起多大作用，我仍有疑虑。

　　如果说，电动自行车反映了时代发展水平，那么相应地，对它的治理，也应该有一个时代性的系统思维。单就上路行驶这个环节来说，上牌肯定是必要的第一步，通过上牌，至少可以将相当部分不合格不合规的电动自行车挡在外面，减少安全隐患。

　　另外，对于上牌上路行驶的这部分电动自行车，是否应该分类管理？比如，是不是要区分一下生产性使用与生活性使用？在不少场合都听说，违章最严重的其实是那些外卖快递小哥，针对这部分人的执法行动，也进行过多次，但效果却似乎不太明显。我认为，除了路面执法，可能也要多部门联合深入到那些平台公司内部，看看是不是一些公司内部的规章制度导致这些外卖快递小哥在路上风驰电掣铤而走险，有没有可能从改进、完善外卖企业内部的规章制度入手，让外卖小哥不要像现在这样深深地困在“系统”中疲于奔命慌不择路。

　　如果能够将这部分违章减下来，目前电动自行车“泛滥成灾”的局面或能得到缓解。

　　（作者是广州市人大代表）