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广州市第三次全国国土调查外业照片（广州塔） |
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三调外业核查（无人机举证） |
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三调果园 |
文/ 孙绮曼 图/广东省自然资源厅提供 第三次全国国土调查是我国法定的每十年开展一次的重大国情国力调查，是查实查清土地资源和利用状况，为土地管理提供决策依据的重要手段。广东省土地调查规划院（以下简称“规划院”）作为广东省第三次全国国土调查（以下简称“三调”）技术总牵头单位，在广东省自然资源厅的统一部署和精心指导下，严格落实自然资源部“宁要数据真实性，不要虚假的前后一致性”的调查要求，坚持“求真、归真、保真”的工作原则，坚持创新驱动，坚持技术护航，坚持科学挖潜，有力确保省“三调”工作圆满完成，有效支撑广东探索调查特色路径，助力广东实现“三调”工作干出成绩、干出水平、干出亮点的目标。规划院获国务院第三次全国国土调查领导小组办公室授予“第三次全国国土调查先进集体”荣誉称号。 创新驱动 信息化赋能调查方法 创新模式提效率。打破传统工作模式，创新调查技术方法。首创符合省情的“三统一”模式，省级“统一数据精度”“统一建设初始库”“统一质检手段”，提出以省级建立土地调查初始库、地方外业调查核实为主的工作模式，以“互联网+”和内外业一体化技术为支撑，全面查实查清我省土地利用基础数据的总体技术路线。按照该条技术路线实施，全省影像平面精度从原来的5米误差提高到1.5米；初始库本底图斑913万个，外业重点核查图斑491万个，地方外业调查目标明确，排除人为干扰可能；5轮次全省成果省级核查效率平均提高40倍。 海量检查保真实。充分运用科技手段，实现调查工作全流程管控。调查成果的真实性是“三调”工作的生命线，作为全省“三调”质量管控的“守门员”，规划院严格执行自检、互检、专检的检查制度，落实质量保障措施，做到环环检查、层层把关，力保每个阶段数据真实、情况准确、结果可靠，努力不让一个错误从眼前溜过。调查中，共组织完成省级初始库检查、外业调查举证成果省级审核意见内业抽查、初始调查数据库成果、统一时点调查成果省级核查等各类全省性核查9轮，累计投入技术人员近420人次，工作时长累计约240天，数据库成果检查累计达2800县次，检查各类图斑8300万个，发现错误图斑130万个。辛勤的汗水灌溉出成功的硕果，全省数据库成果均一次性通过国家级核查，平均差错率仅0.09%，成果质量远优于国家要求的1%，居全国前列。 科技手段增效能。“三调”各工作环节信息量达千万级，量大且串联难度高，规划院通过研发各类软件和科技服务，打通各环节“神经末梢”，有效提升效能。一是面对繁重的调查任务，抓住“内外业衔接”关键点，组织研发了计算机检查为主、人工检查为辅的数据库成果省级核查系统，并在全省使用，统一了省级和地方检查标准，有效杜绝人为因素对调查成果质量的干扰；二是面对巨量遥感影像数据和外业调查成果，建设影像和外业举证成果管理平台，优化影像和外业举证成果的管理和共享服务，提高数据管理和调用速度；三是面对初始库、坡度数据、基础地理信息数据、调查成果等多源矢量数据和统计表格，进一步完善土地调查数据管理与辅助决策系统，提高数据统计汇总分析效率，强化数据分析辅助自然资源管理决策的作用。 技术护航 全过程保障调查质量 积极试点趟路子。与“二调”相比，“三调”的调查标准、技术方法都有很大变化，调查对象更加精细化，为确保制定的相关方案满足国家要求且符合我省省情，规划院在土地调查新试点工作、技术要点专题研究上积极发力。开展建设用地细化调查技术方法、新技术试点数据分析、土地调查数据库城乡一体化精度衔接方法、基于土地调查的多专题数据库建设规范与汇总方法等技术研究，完成广东省“三调”技术路线与方法、省级初始库内容、城镇村图斑划分、成果检查需求、可调整地类上图、坑塘塘基采集、耕地细化调查标注、桑基鱼塘情况等各类专题研究，相关成果在“三调”工作被充分吸收应用。 强化标准贯始终。技术标准是“三调”标准化、规范化的基础，也是“三调”工作的基石。在技术试点、调研等工作基础上，规划院积极为全省各类技术标准建设献智出力，参与制定了广东省“三调”总体方案、工作实施方案等总领性技术文件，初始库检查、内业抽检、数据库成果检查等规范性技术文档和外业调查举证成果等指引性技术文档共计49份，统一全省技术标准和作业规范，确保调查不走偏、走岔。 授业解惑夯队伍。“三调”工作专业性极强，为让作业人员真正理解“三调”的技术标准和要求，并能严格按标准执行，规划院综合应用“培训+面对面指导+线上实时答疑”的方式，组织技术培训24期，选派95人次技术骨干开展专题授课，累计培训人员7350余人次，解答技术类问题上万个，编制《技术问答》《工作地类小蓝书》和《文件资料汇编》等工作“掌中宝”，为地方工作开展提供有效指引和技术指导。 科学挖潜 深化成果共享应用 聚力分析书省情。“三调”成果数据来之不易，深化成果应用，显化数据要素价值，为自然资源管理全方位、全过程、高水平、高站位提供基础支撑和服务保障，一直是规划院思考的重要命题。规划院以数据成果为切入点，深入研究分析各地数据库成果，及时发现异常流量变化，围绕“搞清楚、说明白”的中心思想，对“三调”总数据进行全面系统地分析，完成多份报告和专题分析成果编写。深挖“三调”数据与各项自然资源管理工作之间的关系，选取耕地资源、永久基本农田、国土空间规划、开发园区、海岸带、红树林、垦造水田等方面开展专题研究，为自然资源管理工作提供参考依据。服务广东科学、合理、高效用地管地，结合我省自然资源管理热点重点，选取土地、经济、社会等指标，编写《广东省“三调”数据一本通》；结合广东省省情，编纂《广东土地资源》。 共享成果促应用。“三调”是一次重大国情国力调查，也是机构改革后统一开展的自然资源基础调查，更是国家制定经济社会发展重大战略规划、重要政策举措的基本依据。规划院积极推进“三调”成果在国土空间规划、用途管制、全民所有自然资源资产清查、耕地保护及耕地恢复潜力状况等多个领域的共享应用和分析评价，累计向各地、各有关部门提供“三调”耕地、建设用地、未利用地、水域、林地、恢复地类、审批用地情况、沿海零米线等专题图层113批次和数据报表358个。 适应需求推新篇。自“三调”以后，国土变更调查的监测重点已转变为耕、园、林、建设用地等自然资源全要素地类变化监测，为适应新形势下自然资源精细化管理的新趋势，规划院不断完善变更调查标准、技术、工作模式，创新构建了“调查、核查、建库一体化”新工作模式，并成功应用到2021年、2022年度国土变更调查工作中，日均图斑处理能力整体提升37%，数据库建设时间缩短6天，极大地提高了调查效率。此外，顺利与常态化监测等日常变更工作无缝衔接，初步建成自然资源调查监测体系，确保“三调”已摸清的底版真实准确地延续下去。 规划院始终坚持“咬定青山不放松”的韧劲，展现出爱岗敬业、无私奉献、率先垂范、作风严谨的精神面貌，从政府的公共管理的科学化出发，全力、全程、全心、全面地推动广东省“三调”工作，为生态文明建设、山水林田湖草统一治理修复、自然资源管理政策制定、国土空间规划修编、自然资源调查监测体系建设等重大工作奠定坚实基础。 “雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，规划院将不断加强科技、人才和创新方面的技术支撑能力，持续提升自然资源治理体系和治理能力现代化水平，争取为广东省推进自然资源高水平保护高效率利用，推进生态文明建设作出更多、更大、更好的贡献。
