内塔尼亚胡一意孤行

　　羊城晚报周末特约主笔 谢不明

　　3月27日，以色列总理内塔尼亚胡宣布推迟正在进行的司法改革计划，以便各方有时间进行充分的对话。“暂停”命令下达之后，以色列国内最大工会的负责人表示将取消罢工。这场持续三个月的“反司法改革”热浪这才逐渐降温。

　　今年1月份，以色列司法部长抛出一个“重磅炸弹”，提出一系列司法改革计划。有专家认为这是以色列1948年设立司法机构以来最重大的一次变动。该计划最重要的三条修正案是：第一，政府对最高法院法官有任命权；第二，限制最高法院对议会立法的审核权；第三，议会可以推翻最高法院的决定。

　　目前以色列的政治体制是：在议会中占多数席位的政党推选总理，由总理组建内阁政府。形式上是立法、行政、司法三权分立、互相制衡，实际上是负责立法的议会和负责行政的政府都被多数党控制。而上述司法改革修正案，却有增强议会和政府权力、削弱最高法院权力的嫌疑。

　　此外，此次司法改革还提出，政府各部门的法律顾问不再由最高检察长任命，而是由各部长直接任命。

　　以色列国内高校的法学教授将上述司法改革方案称为“政变提案”，他们认为方案一旦实施，将动摇以色列的民主政治根基。经济学家们也担心司法独立如果遭到破坏，将严重影响营商和投资环境。还有专家认为，司法改革将会触及公民利益。由于以色列最高法院较多介入政府公权力与公民个人权利的纠纷，如土地与住房的强制征收问题等，如果最高法院大法官由政府提名，势必影响该类判决的公正性与导向性。

　　同时，本届政府由内塔尼亚胡联合宗教政党和极右翼犹太复国主义政党组阁。宗教政党代表正统派宗教犹太人的利益，极右翼政党代表生活在约旦河西岸和耶路撒冷定居点上的犹太人的利益。这两派都希望通过司法改革加强以色列的犹太属性，而这也将打破目前以色列社会高度多元性共存的平衡。

　　因此，司法改革计划提出之后，以色列国内就爆发了建国以来最大规模的游行示威。近三个月以来，反对者几乎每周都举行大规模抗议，造成主要国际机场停飞、大型连锁商场和大学关门，经济和社会运行面临瘫痪。政府内阁也有人“倒戈”，国防部长公开表示希望政府暂停推动司法改革，结果第二天就被内塔尼亚胡“炒了鱿鱼”。就连美国总统拜登也发出警告，表示短期内不会邀请内塔尼亚胡访问白宫。

　　迫于各方的压力，内塔尼亚胡不得不按下司法改革的“暂停键”。但他本人也表态，会尽量调和国内不同政治力量和社会团体，并支持重启司法改革。

　　为什么内塔尼亚胡要冒天下之大不韪，坚持推进这一改革计划呢？

　　这里面，一方面有他的私心所在。在以色列政坛沉浮多年，内塔尼亚胡一直以来都是司法机关的“关照对象”。2020年，他因受贿、欺诈等罪名，成为以色列建国以来首位被审判的总理。内塔尼亚胡一直在致力于推动一项豁免权法案，确保总理、部长和议员们在任期内不被调查和审判，而司法改革正是为此项方案“铺路”。

　　另一方面也是迫于内忧外患之下的执政压力。今年以来以色列国内外危机四伏：国内通胀达到14年来新高，硅谷银行爆雷更是套牢了很多以色列的高科技公司和独角兽企业；国外与真主党和哈马斯的矛盾激化，又迟迟等不到和沙特和解的机会，面临阿拉伯国家日益扩大的孤立和包围。为了稳固执政基础，更高效地推进利于国家利益的政策，估计以内塔尼亚胡为首的极右翼政府还是会在短暂的暂停之后，继续推进所谓的司法改革计划。