地铁内偷拍偷窥拟最高罚款五千 意在传递治理态度

　　□朱昌俊

　　随地吐痰，便溺，吐口香糖，乱扔果皮、纸屑等废弃物的，将处100元以上500元以下罚款；携带宠物、家禽等动物乘车的，处50元以上200元以下罚款；滋事斗殴、猥亵他人或者偷窥、偷拍最高处罚5000元，并将面临治安管理处罚、刑事责任……日前，广州市人大常委会在官网发布《广州市城市轨道交通管理条例（修订草案修改稿·征求意见稿）》（以下简称《条例》），向社会各界公开征求意见。（9月19日羊城派）

　　此次《条例》修订对当前轨道交通管理当中的诸多热点现象都予以了回应。比如，停放车辆、摆设摊档、乞讨、卖艺等都纳入了禁止行为之列。相对来说，禁止偷窥偷拍，最高可以处罚5000元，引起了更多的关注。一方面，是由于地铁等轨道交通，在全球范围内几乎都是偷窥偷拍行为的高发场所；另一方面，也是因为当前社会的反偷窥偷拍意识越来越强，这一规定顺应了社会的治理期待。

　　其实，地铁管理方面对偷窥偷拍行为进行重罚，它体现的是地铁管理方对于反偷窥偷拍的重视，意在展现一种管理态度和立场。同时，它也有助于提升偷窥偷拍行为的代价，并释放出一种更强烈的治理信号。在这个意义上，这一规定确实有其必要性。并且很有可能，该规定未来可能在更多地方被复制。

　　也要指出的是，规定出台后，要让它的效果最大化，还是需要有配套支持的跟进。比如，地铁语音提示可考虑新增“保护他人隐私，严禁偷窥偷拍”的提醒。地铁保安等工作人员也有必要加强相关职业培训，在巡检中更加重视对偷窥偷拍的监督和制止，并具备处理相关突发情况的技能和经验。必须明确的一点是，地铁方面对偷窥偷拍行为罚款并不是目的，而只是强化反偷窥偷拍治理氛围的手段之一。只有多方面协同跟进，才能真正有效降低“黑手”们的侥幸心理，增加乘客的安全感。

　　此外，《条例》规定，在地铁上滋事斗殴也将面临最高5000元的处罚。应该说，从近年所曝光的案例看，地铁上的暴力斗殴现象并不鲜见，此一规定有着很强的现实针对性。但是，也确实有部分网友担心，这里面的滋事斗殴到底如何界定，比如常见的，如果一方属于正当防卫，是否也应该被罚？或者说，当正当防卫受到争议时，地铁方面又如何合理判定双方的责任？比如，前不久网络上就流传“地铁判官”打抱不平掌掴大爷的视频；再比如，因为占座引发的冲突也很常见。这类事情到底该如何处理，或考验管理执法者的智慧。总之，这一规定的执行，要真正让滋事斗殴者付出代价，但也要避免和稀泥地“各打五十大板”的弊端，防止让正当防卫行为背负更大的压力。

　　实际上，轨道交通管理条例所“管理”的行为越多，“管理”的范围越大，也就意味着对执行能力的要求越高。因此，不能将《条例》的修订看作是相关管理执法主体的“扩权”，而更应该是对其执行能力的一种更高的要求。也就是说，《条例》的内容变得与时俱进，管理能力也应该与时俱进。如此才能真正实现修订的初衷，让轨道交通空间变得更安全、更文明。

　　（作者系知名媒体评论员）