打造粤港澳大湾区高水平科创人才高地的战略思考

　　□何小勋 欧小军

　　2023年4月，习近平总书记在广东考察时强调，“粤港澳大湾区在全国新发展格局中具有重要战略地位”，要使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点，要推进粤港澳大湾区人才高地建设，形成高端科创人才聚集效应。在粤港澳大湾区新发展格局中，人才引领驱动是粤港澳大湾区高质量发展的本质特征，而高水平科创人才高地则是其开辟新领域新赛道，塑造新动能新优势的发展之基和创新之源，为了进一步凸显科创人才高地建设在大湾区新发展格局中的战略支撑作用，需要从战略的高度把握粤港澳大湾区建成国际科技创新中心的战略定位，深刻领会打造粤港澳大湾区科创人才高地的战略意义，为建设世界一流大湾区赋能增势。

　　一、实施科教兴国战略，培养拔尖创新型科技人才

　　粤港澳大湾区与纽约、旧金山、东京等世界一流湾区最大的差距主要是高等教育的差距，尤其是高水平研究型大学的差距。实施科教兴国战略，就是要加快建设粤港澳大湾区高质量高等教育体系，全力提高科创人才自主培养质量，培养造就粤港澳大湾区科技发展战略需要的拔尖创新人才。高水平研究型大学作为高水平科创人才的培养单位，既是大湾区加快建设世界重要人才中心和创新高地的关键主体， 更是高水平科创人才高地建设的重要推动力量，在粤港澳大湾区“中国式现代化”建设中发挥着“管根本、管长远”的战略性支撑作用。实施科教兴国战略，要求在“一国两制”背景下，把全力提升科创人才自主培养质量作为实现粤港澳大湾区高等教育现代化的战略支点，通过建立大湾区研究型大学联盟，完善互通互融共享机制，构建多圈、多核、开放、共生的粤港澳大湾区高水平科创人才高地的多元创新生态系统，推进构建粤港澳三地高质量高等教育体系，全面提升有组织的人才自主培养能力，进一步充分彰显高水平研究型大学在引才聚才育才方面得天独厚的优势和条件，打破不同学术共同体、学术部落以及各大创新主体之间互不渗透、互不融合、互不支撑、互不协同的制度藩篱，形塑跨学科、跨领域、跨部门的协同创新共同体，不断健全高水平研究型大学促进人才高地建设的机制，夯实加快建设高水平科创人才的高等教育基础，打造世界一流的高水平科创人才高地。

　　从科教兴国战略上考量，高水平研究型大学集群发展及提升拔尖创新人才自主培养能力是粤港澳大湾区建成高水平人才高地的基本条件，是“一国两制”背景下打造高水平科创人才高地的“先手棋”，是粤港澳大湾区打造高水平科创人才高地的关键制胜一招。高水平研究型大学集群作为粤港澳大湾区科创人才的“蓄水池”，处于高质量教育体系的“塔尖”，为促进研究型大学集群发展，打造粤港澳大湾区高水平科创人才高地，需要从四个方面找到着力点：

　　首先，需要准确把握高等教育与大湾区科技创新的深层次关系和供需规律，从战略的高度认识到高等教育的定位与使命，发挥好高等教育优先发展的基础性、先导性和全局性作用，加快实现大湾区高水平科技自立自强。

　　其次，需要把“制度之异”变成“制度之利”，充分体现粤港澳三地“一国两制”的体制优势，破解“集而不群”的困境，通过科教融汇充分发挥高水平研究型大学集群的“集聚—溢出”效应，努力打造世界一流的高等教育集群，为粤港澳大湾区高质量推进“中国式现代化”赋能增势。

　　再者，需要粤港澳三地研究型大学优势互补、资源整合，以更加开放的教育理念为培养具有战略科学家潜质的拔尖创新人才破局，高度重视“跨学科”思维能力和创新能力的培养，创新科创人才培养机制，全力提升粤港澳大湾区高水平研究型大学人才自主培养能力。

　　最后，需要从纵向上探索高等教育与基础教育相衔接的新型人才贯通培养模式，鼓励开设更多STEAM课程，实现科技人才培养端口前移；从横向上探索不同研究型大学不同学科协同交叉培养拔尖创新人才的新模式，以“四个面向”为导向，满足大湾区当前科技发展和未来发展战略对拔尖创新人才的迫切需要。

　　二、实施人才强国战略，汇聚全球一流科创人才

　　实施人才强国战略，促进全球具有国际竞争力的科创人才资源在粤港澳大湾区的大量汇聚，是加快建设粤港澳大湾区高水平科创人才高地的应有之义。党的二十大报告指出，“加快建设世界重要人才中心和创新高地，促进人才区域合理布局和协调发展，着力形成人才国际竞争的比较优势”。粤港澳大湾区的战略目标就是要建成国际一流大湾区，而国际一流湾区无一例外都是全球重要人才中心和创新高地，对标世界一流大湾区，粤港澳大湾区具备建设“科技湾区”的资源优势和发展潜力，未来可建成特色鲜明、优势突出的世界一流科技大湾区。因此，粤港澳大湾区科技发展要求着眼战略谋划、对标国际一流、海纳百川、引才用智，以更广的国际视野、更远的战略眼光，更加开放、更加积极、更加有效的大湾区人才政策，吸引全球杰出科创人才，抢占全球科技创新的制高点，把粤港澳大湾区打造成全球创新人才高度聚集、创新要素高度整合、创新活动高度活跃的世界重要人才中心和创新高地，支撑大湾区科技创新发展走在全球前列。从这个意义上讲，实施人才强国战略，加快建设战略科创人才力量，汇聚全球一流科创人才，打造高水平科创人才高地，是粤港澳大湾区创造国际竞争新优势、抢占国际竞争战略制高点、赢得国际竞争主动权的有力抓手。

　　从人才强国战略上考量，粤港澳大湾区高质量高标准建设国际一流湾区，其打造粤港澳大湾区高水平科创人才高地迫切需要国际化引领。因此，汇聚全球优秀科创人才，打造高水平科创人才高地，既是“科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”理念在粤港澳大湾区的具体生动实践，也是粤港澳大湾区加快建设世界重要人才中心和创新高地的关键环节。加快推进粤港澳大湾区高水平科创人才高地建设，全面缩短与世界一流科技湾区的人才资源差距，需要从四个方面找到生长点：

　　首先，树立全球聚才的人才观念，积极延揽、多方汇聚、强力吸引海内外高层次科技人才，进一步广开进贤之路，广纳天下英才，聚天下英才而用之，以跨国项目合作方式吸引国外科学家为大湾区科技发展提供智力服务，以设立面向全球的科研奖项吸引国际科创人才参与大湾区建设。

　　其次，充分发挥香港、澳门等城市人才国际化程度高的优势，搭建好与国际顶尖专家学者沟通的桥梁，全方位推进人才国际交流与合作，以做优人才环境、做强人才吸引力为牵引，着重加强科技和人文相结合的人才生态建设，形成有利于造就科创人才成长发展的软环境。

　　再者，通过更开放的人才政策促进大湾区人才国际化发展，建立更加开放的人才交流制度和自由流动的体制机制，提升人才国际化水平，加快构建有高端国际科创人才支撑的全过程创新生态链，为在大湾区建成国际科技创新中心提供国际化科创人才支撑和智力保障。

　　最后，需要粤港澳三方用好用活各类人才，充分利用粤港澳三地优势互补与差异协同，进一步消除粤港澳和国际科创人才在区域、行业之间流动的障碍，通过专业性聚集、行业性聚集、区域性聚集甚至虚拟性聚集等多种方式，共同建立人才合理有序流动与聚集的新常态。

　　三、实施创新驱动发展战略，吸引顶尖战略科学家

　　习近平总书记在广东调研时强调，要深入实施创新驱动发展战略，加强区域创新体系建设，进一步提升自主创新能力，努力在突破关键核心技术难题上取得更大进展。从根本意义上讲，创新驱动实质上是人才驱动，尤其是顶尖战略科学家引领创新驱动。因此，实施创新驱动发展战略，打造粤港澳大湾区高水平科创人才高地，对大力强化国家战略科技力量，吸引能担负国家使命的顶尖级战略科学家具有十分重要的意义。当今，新一轮科技革命与产业革命正在重塑世界，国与国之间综合实力的竞争，表面上是科技的竞争，实际上是人才的竞争，而科创人才的竞争是重中之重，谁拥有一流的科创人才，谁就拥有科技创新的优势，谁拥有顶尖战略科学家，谁就拥有全球关键核心技术创新的主导权。

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视科技创新在国家发展全局中的作用，多次强调“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑”“加快向创新驱动发展转变”。战略科学家作为科创人才梯队中的“帅才”，是粤港澳大湾区打造高水平科创人才高地的核心。目前，这类“把得住科学方向、做得了重大科研、带得了科研队伍”的战略科学家是粤港澳大湾区人才资源的短板，与世界一流科技湾区相比，在主导国际科技创新的话语权方面还有较大差距。因此，实施创新驱动发展战略，吸引造就全球顶尖战略科学家，是打造高水平科创人才高地的关键之关键。

　　从创新驱动发展的战略上考量，吸引聚集培育顶尖战略科学家是国家竞争格局重构的关键驱动力，是新时代科技强国的关键依托。实施创新驱动发展战略，吸引顶尖战略科学家，形成引才聚才强磁场效应，打造战略科学家人才高地，需要在四个方面找到结合点：

　　首先，要提前做好战略布局，围绕战略产业培育以及重大科技攻关领域，在大湾区加快建设肩负重大国家使命的国家实验室，畅通战略科学家成长发展通道，培养人才成长梯队，通过战略科学家和一流创新平台的“双向奔赴”推动战略性创新资源的汇聚，占据科技竞争和科技创新的制高点。

　　其次，要大力推进“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊建设，充分利用港澳国际化优势和科技创新合作平台，全方位融入全球创新网络，围绕与国家战略布局匹配的人工智能、信息技术、生物医药、新能源、新材料、高性能集成电路等战略性新兴产业延揽聚集战略科学家，形成战略科学家人才高地。

　　再者，要瞄准未来科技前沿，通过“平台＋项目”在粤港澳大湾区建立规模庞大、功能完备、技术先进的世界一流国家实验室，对战略价值高、投资风险大、研发周期长、技术难度大的大科学项目联合攻关，支持战略科学家以世界一流的先进设施设备，在把握国家对粤港澳大湾区的战略需求的基础上，开展多学科、多领域、多主体、交叉型、前沿性的大规模有组织科研攻关，突破一批重大科学难题和前沿科技瓶颈。

　　最后，跨境统合大湾区高水平科技资源，大力探索粤港澳跨境引智机制，在全球遴选和发掘前沿领域的战略科学家，聚集世界一流教育、科技、人才资源，建立“研究型大学—国家实验室—企业”多主体协同、多领域融合、多学科交叉的基础研究生态系统，创新“有组织科研”的组织方式和运行机制，推进创新链产业链人才链深度融合，汇聚世界一流战略科学家。

　　作者简介

　　（作者何小勋系广东第二师范学院教育学院党委副书记、广东省高等教育学会学前教育专委会副秘书长；作者欧小军系广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、广东第二师范学院教授）

　　注：本文系广东省哲学社会科学规划项目“全球视域下粤港澳大湾区高水平人才高地的发展战略研究”（项目编号：GD22SQJY01）阶段性成果