奋进高水平科技自立自强

 助力实现粤港澳大湾区“一点两地”新定位

　　□易云锋 蔡永幸

　　

　　打造全球科技创新高地是粤港澳大湾区建设的重中之重。近年来，粤港澳大湾区在增强国内大循环内生动力和可靠性、提升国际循环质量和水平、引领和促进高质量发展方面的作用不断凸显。2023年4月，习近平总书记亲临广东视察，强调要使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。习近平总书记对粤港澳大湾区建设提出“一点两地”的战略定位，为新阶段推进粤港澳大湾区建设提供了根本遵循。新的历史使命要求粤港澳大湾区必须站在更高起点上，锚定科技自立自强，加快建设全球科技创新策源地和全球影响力的国际科技创新中心，为实现“一点两地”新定位提供基础性和战略性支撑。

　　

　　深刻理解科技自立自强

　　对于粤港澳大湾区“一点两地”新定位的重大意义

　　

　　科技自立自强是粤港澳大湾区构建“双循环”新发展格局战略支点的基础之要。改革开放之初，珠三角地区发挥毗邻港澳的优势，率先通过以市场换技术、换资本，为促进国内大循环发展提供强大的支撑。到本世纪初，开放合作已成为我国科技创新的强大动力，珠三角地区众多创新驱动型企业借中国“入世”之东风，以绿地投资、跨境并购等方式积极开展海外研发布局，通过与全球领先的科技创新力量合作，创新战略不断优化，创新能力不断提升。近年来，随着中美战略竞争加剧，美国在对华科技战略上构筑“小院高墙”，在关键核心技术上列出“负面清单”，在打压高科技企业上祭出“实体清单”，我国科技创新合作的外部环境趋于恶化。在此背景下，粤港澳大湾区要以更大的魄力坚持科技自立自强，努力提升自主创新能力，尽快解决关键核心技术的“卡脖子”问题，而这也是形成以国内大循环为主体的关键。历史经验表明，只有坚持自主创新，才能真正掌握创新和发展的主动权。然而，自主创新并不意味着要关起门来搞创新，而是通过高水平的国际合作更好提升科技创新能力。因此，粤港澳大湾区要以提升自主创新能力为导向，深入开展全球创新合作，通过构建科技创新的“双循环”来更好地支撑经济发展的“双循环”。

　　科技自立自强是粤港澳大湾区打造高质量发展示范地的题中之义。改革开放以来，经过较长时间的投资驱动，广东产业经济经历了飞跃式发展，但是，进一步发展所面临的问题也十分突出，例如，产业体系大而不强，宽而不深，全而不精，以投资驱动为主导的发展模式难以为继。因此，要推动传统发展模式“华丽转身”，就必须依赖科技创新这一根本动力，加快转向创新驱动发展。当前，外部环境风起云涌，面对百年未有之大变局，必须以科技自立自强来把握战略主动。为此，粤港澳三地需要以“一体化”思维，整合区域内外科技创新资源，切实加强科技联合攻关，努力实现关键领域和重点产业在核心技术上的自主自立自强，加快补齐制约发展的技术短板。

　　科技自立自强是粤港澳大湾区成为中国式现代化引领地的必由之路。中国式现代化的本质特征是共同富裕。在人口规模巨大的情况下，实现全体人民共同富裕，必须要有强大的生产力作为支撑。在中国共产党的领导下，新中国经历了从“站起来”到“富起来”，再从“富起来”走向“强起来”的历史阶段，无论哪个阶段发展目标的实现，都离不开生产力的进步。在新发展阶段，要实现高质量的发展，必须依赖于更为先进的生产力。2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时强调，要加快形成新质生产力。而新质生产力的形成就是要牢牢扭住科技创新这个“牛鼻子”，坚持以高水平科技自立自强来培育和形成战略性新兴产业和未来产业。当前制约我国生产力发展的重要因素包括科技创新的基础不牢、能力不强、环境不优。此外，实现共同富裕也意味着要解决好区域发展不平衡不充分的问题。当前，区域发展不平衡不充分是粤港澳大湾区推进现代化进程中面临的突出障碍，必须坚持“科技创富”与“科技共富”相结合，不断完善科技创新体制机制，充分激发社会创新创造活力，更好地推动粤东粤西粤北地区实现跨越式发展。

　　

　　以高水平科技自立自强

　　推动实现粤港澳大湾区“一点两地”新定位

　　

　　聚焦自主创新能力提升，强化企业创新主体地位。企业是市场竞争主体，企业的产品是否满足市场需求以及能否跟得上市场变化，决定着企业能否在市场竞争中立于不败之地。因此，企业既是新技术新工艺的主要需求者，也是创新实践活动的主要承担者，企业的生存和发展离不开创新，创新是企业竞争力的关键要素。近年来，粤港澳大湾区高新技术企业数量显著增长，研发人员规模持续扩大，企业创新能力走在全国前列。然而，科技创新成果产业化困难、知识产权保护体系不完善、科技创新政策落实存在“最后一公里”梗阻等现实问题，也制约着企业难以充分发挥科技创新主体的作用。习近平总书记在党的二十大报告中强调，强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。为此，要强化企业的创新主体地位，一是构建以企业为主导的产业技术创新机制。着力畅通企业在制定科技规划、科技政策等方面的意见表达机制，建立起以由企业出题、科技人员揭榜挂帅、政府做好项目对接与政策保障的“政产学研”协同创新机制。二是提升创新型企业的数量和质量。进一步完善专精特新企业的孵化培育体系，鼓励企业研发机构建设，实施载体、项目、金融、服务联动配套，不断推进科技创新企业“树标提质”，着力增强企业创新能力和创新主体地位。三是形成粤港澳三地协同的知识产权保护和服务体系。加快构建粤港澳大湾区范围内一体有效的知识产权制度框架，实现粤港澳三地知识产权法律法规的融合与政策标准的对接。

　　聚焦区域协调发展，优化区域科技创新布局。中国式现代化是一条创新探索之路。近年来，粤港澳大湾区布局了包括大科学装置、国家级实验室、省级实验室、工程研究中心、院士工作站等在内的驱动区域产业创新发展的枢纽型高端平台，对促进区域科技创新和推动现代化进程具有重要意义。然而，区域科技创新资源严重失衡是粤港澳大湾区科技创新中心建设面临的突出难题，广州、深圳、香港等中心城市作为区域科技创新的“领头羊”，对湾区内科创要素的“虹吸效应”十分突出，在创新资源优化配置的统筹协调机制尚未形成，创新要素流动阻碍还有待打破的情况下，科创能力的分化将进一步增加区域整体协调发展的难度。为优化粤港澳大湾区科技创新的空间格局，一方面，要加快构建粤港澳科技创新共同体。聚焦高精尖产业需求，进一步优化新型共性技术平台支撑体系，以推进前沿引领技术、关键共性技术的联合攻关为切入点，建立广深港澳科创走廊内的科技资源开放共享机制，打破城市间创新资源封闭、垄断甚至同质化竞争等状况，完善科技成果转化服务体系，促进科创资源高效配置。另一方面，要加大对科技落后地区的科技创新扶持力度。以深入推进“百县千镇万村高质量发展工程”为抓手，在粤东粤西粤北地区规划建设一批满足地方特色农业发展需要的科技实验室、种业研究基地和绿色农业研究中心等机构，鼓励企业、高校、科研院所联合开展高水平研究合作，促进新品种、新技术、新产品在县镇村落地转化，助力打造一批创新驱动发展样板。

　　聚焦全球创新资源整合，营造一流科技创新环境。科技创新环境是科技创新的关键保障，良好科创环境有利于吸引全球科技创新人才，增强科研团队的凝聚力和稳定性。为提升大湾区科技创新要素的集聚能力，更好推动粤港澳大湾区国际科创中心建设，必然要营造国际一流的科技创新环境。一是建立健全支持科技创新的制度基础。加快科技创新制度体系的集成创新和优化提升，深化“放管服”改革，注重发力原始创新和基础研究，实行“揭榜挂帅”“军令状”“悬赏制”“赛马制”相结合，赋予科研人员充分的自主权和技术路线决定权，有效激发全社会科创活力。二是探索形成便利科创要素跨境流动的“湾区方案”。要把握《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》落地实施的契机，创新大湾区数据要素跨境流动的重点应用场景，加快中试平台建设，深化科研资金跨境使用、科研人才跨境共享、国际互联网数据跨境安全流动等方面的渠道创新，便利科创要素跨境流动。三是不断完善全方位科技创新服务。要以科技创新需求为导向，树立全链条服务保障理念，提供科创投资全链条服务、科创空间全链条服务、企业成长周期全链条服务，围绕产业发展打造“政产学研金服用”生态圈，以体系化的服务推动产业链、供应链、资金链、人才链、创新链等链条融合发展。四是加强营造“进得来”“留得住”“用得好”的人才发展环境。要在激烈的科技人才国际竞争中主动出击，充分展示招才、揽才的诚意和“聚天下英才而用之”的底气，积极推进跨地区、跨领域、跨单位的人才合作交流与人才共享，大力推动不同类型科技创新人才集聚。

　　

　　□作者简介

　　

　　易云锋，中共广东省委党校（广东行政学院）决策咨询部副教授、广东省情与战略研究中心副主任、粤港澳大湾区研究院研究员

　　蔡永幸，中共广东省委党校（广东行政学院）决策咨询部研究实习员

　　注：本文系中共广东省委党校（广东行政学院）2021年度一般项目（XYYB202110）、广州市社科规划共建课题（2020GZGJ272）阶段性成果