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广州市从化区鳌头镇万亩良田示范项目 |
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广州市黄埔区龙湖街道迳下良田整治示意图 |
文/图 董鹏程 李璐 增加耕地数量、释放发展空间、优化生态空间、提升乡村风貌……随着广东全域土地综合整治工作的推进，一场由自然资源要素带动的蝶变，正在南粤大地悄然上演。 土地一新，万象更新。一直以来，广东将全域土地综合整治作为实施“百县千镇万村高质量发展工程”的重要抓手，通过实施集成式改革，实现多元化目标，推进国土空间治理现代化。经过整治，土地“醒”了，乡村“活”了，村民“乐”了……如今在广东，全域土地综合整治正成为改革创新的“综合试验场”，成为自然资源领域助推乡村全面振兴和城乡融合发展的“金钥匙”。 “小调整”撬动“大价值”：迳下村打造广东首个“未来乡村” 在充满现代感与科技感的广州市黄埔区知识城，“隐居”着一个延绵近300年的静谧村落——迳下村。走进迳下村，只见田园丘陵与溪流灌渠阡陌纵横，伴着水岸融合的田园风光，一场未来乡村建设的革新正在进行。 以“全域土地综合整治”为突破口，迳下村充分发挥科创田园优势，依托“乡村振兴+科创田园+生态农旅”的整治和建设路径，聚力打造广东首个集“科创、田园、山水、零碳”要素于一体的“未来乡村”。 今年，迳下村迎来一个好消息：全域土地综合整治政策带来了乡村农宅的“焕然一新”——广州黄埔区迳下未来乡村新型农宅样板房项目竣工，村民即将住上搭配智慧家居系统的智能绿色新居。 走进迳下村的新型农宅，全屋装有“集成家居”“全屋智能”和“光储直柔”等先进系统，实现了建筑的超低能耗，不仅提升了乡村整体风貌，也方便了乡村基础设施的配套与完善，让村民住上更标准、更智慧、更宜居的房子。 土地整备，激活了迳下村乡村振兴的一池春水，迳下村通过集中整合划定耕地集中整治片区1800亩，统一流转集体土地1000亩，建设“种植试验田”、植物工厂等新型农业项目，以科技创新提升农业发展经济效益，增加村民收入，打造智慧农业标杆。“迳下村丰富的自然资源和深厚的文化底蕴，为我们提供了广阔的发展空间和平台。我们看重迳下村的潜力，看到了通过现代农业、文化旅游、研学团建等多元化业务，实现乡村振兴的可能性。”知识城农发集团农业发展部高级主管封荣婷告诉记者，自2020年起，该集团开始建设迳下村，现已建成惠农中心、美食街、院士谷等景点，开设餐饮、民宿、会务类板块，并创新开发奇趣营、马术、共享农场等休闲娱乐业态，已累计举办200场文旅活动，总接待游客达60万人次，提供了近300人的就业岗位。 迳下村以全域土地综合整治为纲，探索出一条“小调整”撬动“大价值”的创新之路，通过空间腾挪释放形成2100亩连片产业发展空间，为新质生产力发展提供空间载体。此外，探索“飞地抱团”，导入颠覆性技术创新中心、黄埔创新学院等机构，构建培育新质生产力产业集聚园区，以“产城村融合“推动产业集聚增效，形成连片产业发展空间。 全域土地综合整治让迳下村焕发了新生机，通过规划编制，打造特色“粤美乡村”；通过“小块并大块”，实现乡村空间重构；通过探索新型村企合作模式，壮大农村集体经济……经过整治，迳下村发生着翻天覆地的变化，村民实现了“田园牧歌式”的生活景象。 “小财政”撬动“大资本”：鳌头镇的“变形记” 走进广州从化鳌头镇，连绵的稻田一眼望不到尽头，一片片农田整齐地向远处铺开，这里就是万亩良田示范项目基地。然而就在前几年，这里还遍布“零散地”“非粮地”，土地利用效率较低。 2021年，广州市从化区成为全国唯一以县域为单元开展全域土地综合整治的国家级试点。通过全域土地综合整治，鳌头镇将土地陆续流转并引入智慧农业，实现了从“抛荒地”到“万亩良田”的巨变。 据广州市规划和自然资源局从化区分局有关负责人介绍，在实施鳌头万亩良田示范项目过程中，该单位按照“田块相连、沟渠相通、配套完善”的原则，配套万亩良田示范项目田间道路建设19.8495千米、沟渠建设71.982千米，将耕地质量由5.2等提升到5.0等，让更多“粮田”变“良田”。并在已有的整治基础上，积极探索创新农业社会化服务机制，引入农业种植大户对鳌头万亩良田项目进行整体流转承包经营，强化“小田并大田”，实现机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式。 通过将全域土地综合整治与乡村振兴发展相结合，鳌头镇万亩良田示范片区共完成约7000亩土地流转与约6600亩农田主要整治工序，盘活利用龙潭旧镇墟沿街百余栋旧厂旧屋的闲置低效建设用地资源，引入越秀集团风行田园综合体产业项目，打造集游景点、住民宿、品美食、购特产、享体验于一体的农文旅三产融合发展区。 为提高自我“造血”能力，鳌头镇以“小财政”撬动社会“大资本”。万亩良田示范片区依托政府财政资金3000万元，申请6.7亿元专项债用于工程费用，并吸引越秀集团投资约8亿元、区属国企投资约3800万元，预计每年可实现村民租金收入约0.1亿元，带动项目区域村集体年平均增收15万元以上。目前，该片区已至少带动就业人数共256人，其中当地就业人数78人。 不论是迳下村的未来乡村，还是鳌头镇的万亩良田，都是广东全域土地综合整治的缩影。广东自开展全域土地综合整治工作以来，各类自然资源要素正被激活，一条以“高位部署、项目为王、集成改革、多元筹资”为主线的国土空间治理广东路径愈发清晰。截至目前，除42个国家和省全域土地整治试点外，广东全省已批准47个新申报项目，今年计划开工子项目1258个，实施农用地整理40万亩，建设用地整理6.4万亩，总投资超千亿元。 广东省自然资源厅有关负责人表示，未来，广东即将出台1个指导意见、1个实施方案及耕地恢复、增减挂钩、拆旧复垦等N项支持政策，构建“1+1+N”政策体系，发挥全域土地综合整治平台作用，支持各地因地制宜推进“3+X”整治工作（“3”即农用地、建设用地和生态用地整理，“X”由各地自选主题），打造特色亮点，实现经济、社会、文化、生态、安全等多元目标。 可以预见的是，通过开展全域土地综合整治，广东将进一步加快形成良田集中连片、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美的土地保护利用新格局，高质量发展蓝图即将变成“富县强镇兴村”实景图。
