构建广东海洋经济高质量发展的法治保障

　　□王沛锐

　　党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，“加强海洋开发利用保护”。

　　党的十八大以来，我国系统推进海洋强国建设，在海洋经济发展、海洋科技创新、“蓝色粮仓”建设、海洋生态修复等方面取得一系列突破性进展。广东是海洋大省，近年来积极利用区位优势，抢抓共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设等重大机遇，发展海洋经济。根据《广东海洋经济发展报告（2025）》，2024年全省海洋生产总值为20022.5亿元，占地区生产总值的14.1%，占全国海洋生产总值的19%。广东海洋经济总量连续30年居全国第一。但从全球范围看，海洋经济的发展仍然面临着日益增多的威胁，如气候变化、资源过度开发、海洋酸化、环境污染和生物多样性丧失等因素，将阻碍海洋经济的进一步发展。如何应对上述挑战，实现海洋经济的高质量发展，成为广东海洋经济发展必须面临的问题。

　　推动海洋经济高质量发展，广东需在巩固既有发展成果的基础上挖掘新增长点、培育新动能，构建长效发展机制。而这一切，离不开健全完备的法治体系提供坚实保障。

　　法治保障海洋经济高质量发展的内在逻辑

　　社会主义市场经济本质上是法治经济。海洋经济是社会主义市场经济的重要组成部分，海洋经济的发展，同样离不开健全的涉海法律制度的规范和引导。发达的海洋经济是建设海洋强国的重要支撑，而健全的涉海法律制度将为海洋经济高质量发展提供坚实的保障。要发挥法治的保障作用，提升法治水平，才能保障海洋经济高质量发展。

　　在海洋经济高质量发展的过程中，法治将通过以下几个方面发挥作用：第一，促进海洋经济的可持续发展。海洋经济是开发、利用和保护海洋的各类产业活动以及与之相关联活动的总和，其特点在于对海洋资源、环境、空间的依赖性。海洋资源虽然丰富，但若过度开发海洋资源或破坏海洋生态环境，将会给海洋造成不可逆的损害。强化对违规用海行为的法律规制与刚性约束，方能筑牢海洋经济可持续发展的法治根基，护航海洋开发与生态保护协同推进。第二，引导海洋产业优化和升级。在海洋经济发展的过程中，产业的优化和升级有利于淘汰落后产能、培育节能环保、高附加值的涉海产业，是实现海洋经济从“做大”到“做强”的关键。完善的涉海法律制度，可以引导海洋产业高质量发展，激发海洋经济发展潜力。第三，协调经济发展和环境保护的关系。传统海洋经济的发展高度依赖海洋资源，其增长往往伴随着资源消耗和污染排放的增加，给生态环境带来巨大压力。通过建立合理、协调、平衡的法律机制，可以对海洋经济行为进行必要的规范和引导，在坚守环保底线的基础上发展海洋经济，实现海洋经济发展和海洋环境保护的双赢。

　　广东以法治护航海洋经济发展的初步尝试

　　为给广东海洋经济高质量发展提供法治保障，《广东省促进海洋经济高质量发展条例》（以下简称《条例》）于2025年7月1日起施行。作为广东省首部关于促进海洋经济高质量发展的地方性法规，《条例》围绕海洋产业发展与空间布局、科技创新、绿色发展、开放合作、综合服务与保障等方面，给出一系列解决堵点卡点问题的举措，为海洋经济高质量发展护航。

　　在促进海洋产业发展方面，《条例》从促进传统产业升级、扶持新兴产业发展、提高科技创新对产业发展的贡献度、优化海洋空间布局等方面进行系统规范，引导海洋产业走高质量发展的道路。在完善海洋经济管理机制方面，《条例》从明确部门职责、建立海洋经济管理工作协调机制、突出行政机关“服务”职能等方面进行规定，促进海洋经济管理机制的优化。在推动海洋经济可持续发展方面，《条例》明确海洋经济发展过程中应坚持绿色发展理念、有序推进“分层设权”的海洋资源和空间利用机制、建立海洋生态环境日常监测和保护机制、激发民间力量参与海洋生态修复，共同推动海洋经济可持续发展。在强化海洋经济发展要素保障方面，《条例》通过明确主管部门职责和优化行政审批程序，为海洋活动参与者提供规范有序的用海保障。同时，《条例》在加大财政支持、完善海洋基础设施、提升航运服务能力等方面也作出了指引。

　　构建广东海洋经济法治保障体系的展望

　　《条例》为广东海洋经济发展过程中的一些痛点难点问题提供了解决方案，在海洋经济高质量发展法律治理上迈出了重要一步。未来，广东还可以从以下几个方面寻求突破，完善涉海法律制度，为海洋经济高质量发展提供坚实的法治保障。

　　第一，以海洋命运共同体理念指导海洋法治建设。习近平总书记提出的海洋命运共同体理念，为全球海洋治理提供了中国方案，贡献了中国智慧。在海洋命运共同体理念的引领下完善涉海法律制度，可以更好地团结各方主体，从而共同面对海洋环境污染和全球气候变化等带来的挑战。

　　第二，完善涉海法律体系，提升海洋综合治理效能。海洋治理离不开跨部门协同联动与信息互通共享，需加快构建完备的涉海法律制度体系，为海洋综合执法提供更加坚实的法治支撑。

　　第三，以立法引导海洋科技创新和海洋产业升级。应构建海洋知识产权保护体系，加强海洋领域创新的司法保护，激发创新热情，为海洋强省建设提供强劲的动力支持。同时，要发挥法律的引导作用，推动海洋产业升级、海洋新能源普及和海洋新技术应用，实现海洋产业高质量发展。

　　第四，加强区域协调立法，促进海洋经济协调发展。区域协调发展是高质量发展的重要内涵，法治为区域协调发展提供有力制度支撑。广东需深化海洋治理区域协同立法，激活全省各地海洋经济发展活力，实现全省海洋经济协同发展。

　　第五，坚持制度创新，积极应对客观情况的变化。在气候变化和新技术应用的双重冲击下，涉海法律制度需不断创新完善，以平衡各海上活动参与方的权利义务关系，为海洋经济的可持续发展提供稳定的法治环境。

　　（作者系广东技术师范大学法学与知识产权学院讲师、法学博士）

　　注：本文系广东省哲学社会科学规划2024年度学科共建项目《广东全面推进海洋强省建设的涉海法律保障研究》（GD24XFX10）的阶段性研究成果