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山厦河综合整治项目征拆节点整体移交暨草堆岭段房屋拆除仪式(李上彪/摄） |
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山厦河沿线房屋征拆工作现场 |
6月22日，龙岗区平湖街道山厦河综合整治项目征拆节点整体移交暨草堆岭段房屋拆除仪式举行，标志着被列为市、区治水提质重点项目之一的平湖河道整治项目初战告捷。 2017年11月6日平湖街道召开河道综合整治项目征拆临时党支部成立和征拆誓师动员大会，正式吹响河道整治征拆冲锋号角，开启了君子布河、木古河、山厦河、鹅公岭河4条河综合整治项目。短短半年时间过去，龙岗区治水提质办要求的平湖街道必须于2018年6月底以前拿下山厦河沿线房屋征拆任务，经过全体征拆工作人员夜以继日的突破常规、大胆尝试，全面出击、集中发力工作后已经达成，确保了河道整治工程施工所需全部作业面，涉及河道长度4763米，征拆节点17个，范围约6.55万平方米，建筑面积36503平方米全部完成。山厦河综合整治项目征拆节点整体移交，成为该街道全面贯彻落实党的十九大精神，全力以赴打赢治水提质攻坚战的范本，其他三条河的整治拆迁项目也将于近日陆续完成。 3.6万平方米的征拆量半年保质完成 治水提质是造福50万平湖人民子孙后代的民生工程，更是关乎平湖长远可持续发展的大事要事。 平湖街道山厦河当地百姓称之为“母亲河”。这条河曾催生了深圳最早的一个乡级党支部，并孕育了蔡马生等一大批革命仁人志士。然而由于改革开放之初的无序开发，遍地“种房”，原本碧波荡漾的河水因为河道侵蚀挤占、污水横流，变得污浊不堪，失去其往日的光泽。为早日还革命老区一片青山绿树、蓝天碧水，推进山水人文和谐社会建设，促进区域可持续发展，平湖街道开始了河流综合整治的攻坚克难。 近5公里长的河道、约6.5万平方米的施工作业面和近200处房屋3.6万平方米的征拆量，半年的征拆时间，河道整治涉及用地及房屋权属复杂，而且城市更新、土地整备利益统筹、政府公共项目征收等多种征拆方式相互交织，统筹协调难度极大，房屋征拆工作可谓困难重重。为统筹推进房屋征拆，提高工作效率，平湖街道办派一名分管领导主抓山厦河综合整治项目房屋征拆工作，并按照河道整治工程施工进度要求，将征拆工作划分成17个具体时间节点，实行分段包干负责制，将工作责任逐段逐项落实到具体责任部门和责任人员。为充实一线征拆力量，街道办还在区委抽调两批干部实践锻炼土地整备工作基础上，从街道有关部门抽调得力干将配合开展河道征拆工作。在工作方式上，更是建立联动工作机制，推进部门间协同作战，注重发挥整体征拆效能。 房屋征拆是一个利益博弈的过程，几乎每个片区、每一栋楼、每一座厂房、变电站都有自身特殊的背景和拆除难点。山厦河整治拆迁项目在推进过程中遇到的各种未知情况和复杂棘手问题。为有效应对处理这些问题，确保河道征拆工作有序推进，平湖街道每两周召开一次“河长制”及房屋征拆工作汇报会暨征收疑难个案研讨会，定期听取各工作组关于河道征拆工作情况的汇报，部署下阶段的河道征拆任务，研究解决征拆工作遇到的疑难问题。此外，为防范发生责任风险，街道还建立河道征拆责任倒查制度，提请街道督查、纪检、组织人事等相关部门全程介入、动态跟踪，及时纠正工作中的偏差。对因不作为导致征拆工作滞后，影响河道整治进度的单位，由街道主要领导约谈其主要负责人，并进行问责。 征拆工作因地制宜 多措并举 沿着山厦河，不同的被征拆主体提出的利益诉求千差万别。如何寻求最大利益公约数，早日促成协议补偿，在征拆实践工作中，街道办区分不同情况，因应施策，通过多管齐下、多措并举，最终保质保量地完成了征拆任务。这些措施包括， 1、由易到难，先公后私：征拆工作中，街道通过积极帮助社区协调解决集体物业征拆涉及交通疏解、产业转型、民生保障等相关问题，争取社区对河道征拆工作的理解、支持与配合。在此基础上，利用集体物业征拆示范效应，并在社区股份合作公司大力协助配合下，以点带面，稳步高效推进个人物业征拆工作。 2、优化设计，能免尽免：对于不影响河道行洪，符合排污标准，可拆可不拆的房屋，街道办协调上级有关部门及河道整治设计、施工单位结合现场勘查，科学优化设计方案，最大限度地减少征拆量，有效节省财政资金。 3、创新方式，灵活征拆：工作中，街道办大胆尝试捆绑城市更新模式，通过积极引进周边城市更新项目参与河道征拆，充分利用政府和民间“两只手”、两种资源，共同推进河道征拆工作，提高整治工作效率。 4、温情推送，润物无声：在河道征拆工作中，土地整备工作人员发现部分权利人是因为一时的心结难以打开，还有一部分权利人则是生产经营或家庭生活方面的确一时遇到困难。遇到这种情况，工作人员会组织有关部门深入实地调查、解难助困，或嘘寒问暖，或倾情帮助，最终用真诚打动权利人。 5、借力媒体，营造氛围：在河道征拆实践工作中，街道办借助和发挥报纸、电视、网络、微信等多种宣传媒介的作用，通过多角度、全方位、深层次舆论宣传，积极争取、广泛动员沿河企业、居民支持配合政府环保公益事业，努力营造宽松有利的河道整治和房屋征拆工作氛围。 典型征拆案例 ●国企克服审批流程推进 大水坑段征拆涉及征拆房屋有归属于京能集团的钰湖发电厂的部分。按该国企的管理规定，很多工作都需要得到上级的研究同意，层层报批后才能推进，但是这样的流程走下来，对及时完成征拆工作制约极大。为此，区、街道领导先后数次到该企业协调，在充分沟通后取得了企业的大力支持，该企业同意设法克服审批流程困难，提前拆除相关建筑物并提交作业面。该段也成为了山厦河最早进入施工的节点。 ●城市更新和土地整备两条腿走路 由于河道综合整治项目与城市更新项目有重叠，权利人对补偿标准期望值较高，征收谈判难以推进，平湖街道以城市更新和土地整备两条腿走路，即河道征拆范围在城市更新红线内的，由意向开发单位提前介入，按照城市更新补偿标准先行进行征收并拆除，优先提供施工作业面。此举回应了老百姓的利益诉求，最大限度保障了群众利益，也确保民生工程顺利推进。 草堆岭段位于山厦河上游，涉及24栋房屋，面积4065平方米。山厦河征拆工作开展不到一个月，该批房屋所在片区就启动了城市更新项目的意愿征集，并很快获得业主集体通过。为充分尊重业主们的权益和意愿，土地整备中心、城市更新中心立即与社区股份公司、意向开发单位就上述房屋的征拆展开具体工作。通过充分沟通，反复研究，克服了项目为完成立项、未制定统一的补偿方案、部分业主在境外不方便谈判等诸多不利因素，按时间节点完成了全部房屋的征收，并在短短两周内完成了租户清退、水电迁改等工作，为及时拆除房屋、确保该段箱涵如期施工提供了条件。 ●会同河道设计单位优化施工方案 山厦河某处按原设计图需拆除一处私人电房，但整备中心工作人员发现，如拆除这一电房，需要另外增加新电房选址、重建、电缆改迁、变压器申请报停及重新开通等一系列工作，如此一来需要至少四个月才能完成，将会严重影响河道施工计划。于是整备中心工作人员会同河道设计单位，先后十多次到现场测点、踏勘、研究讨论，反复寻找解决方案。在进行到第五个方案时通过了相关部门复核，一举避免了电房拆除，为河道按计划施工争取到了宝贵的时间。 这只是山厦河征拆过程中优化方案的一个例子。方案优化降低了施工难度，减少了对业主的影响。整条山厦河征拆工作，共通过施工技术调整、方案优化减少房屋、土地征拆面积超过两万平方米，除有效保障河道征拆和施工按计划推进外，也大幅节约了拆迁补偿资金和施工工程费用的支出。
