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羊城晚报讯 记者张韬远报道：近日，佛山顺德对外发布全链条地券制度管理体系，相关利益方参与拆旧复垦可换建设用地指标，为推动这一新制度更好落地。11月5日，佛山市自然资源局顺德分局在华桂园举行《顺德区地券管理操作指引》宣讲会，重点对相关政策进行解读，普及地券知识和管理流程等，解析政策亮点。 据了解，作为顺德区委区政府的“头号工程”，村级工业园改造是高质量发展的重要抓手，目前正处于总攻阶段。其中，按照计划，2022年顺德区将完成10000亩的复垦复绿任务。然而，复垦复绿模式“成本高收益少”，各方参与积极性不高，顺德如何“破题”？据了解，围绕提高村集体和村民复垦复绿的积极性，激发市场主体活力，打通不同改造类型项目之间的利益传导渠道，统筹推进各类项目等关键因素，今年9月，顺德区印发《顺德区地券管理操作指引》，建立供应、交易、使用、管理和监督等全链条地券制度管理体系。 顺德区委常委梁伟沛表示，《顺德区地券管理操作指引》对地券制度进行了全面设计，包括地券分类、地券形成、地券交易和管理、地券使用等，为建设用地退出、拆旧复垦收益反哺相关权益人提供了有效路径和依据，有力促进集体经济组织及其他建设用地权利人参与拆旧复垦的积极性。 值得关注的是，《顺德区地券管理操作指引》的出台，是顺德区在自然资源管理工作上的一大创新举措，从制度设计上将建设用地拆旧复垦的收益反哺给各相关权益人，改善当前顺德区土地供需矛盾突出、建设用地不足等问题。 11月5日，宣讲会为顺德区政府相关部门负责人、各镇街负责人、企业代表等，解读顺德区地券相关政策，明晰地券分类、地券形成、地券交易和管理、地券使用等政策规定。 据介绍，地券是指土地权利人自愿将其建设用地按规定复垦为耕地等农用地后，因建设用地减少形成的指标。依据省拆旧复垦政策或增减挂钩政策，对闲置或废弃的农村房屋等建设用地进行复垦并通过验收的，均可形成指标，产生地券。 地券又分为A券、B券、C券三种类型。其中，A券可用于建设用地报批；B券可用于与商业、娱乐、商品住宅等经营性用地（不含“三旧”改造用地）出让挂钩；C券可用于与“三旧”改造后涉及住宅功能且采用协议出让方式供地的项目联动。 佛山市自然资源局顺德分局耕地保护和生态修复科副科长李琴音表示，地券的实施依托于两种类型的项目，分别是城乡建设用地增减挂钩项目和农村建设用地拆旧复垦项目。经顺德区政府同意设立地券价格，A券价格为50万元/亩，B券价格为30万元/亩，C券价格为100万元/亩。 地券可在顺德区内进行交易，进一步缓解区内用地指标紧张的压力，促进了用地结构和布局的优化，也为村集体经济组织带来了收益。拆旧复垦工作可以由政府、村集体实施，也可以公开引入社会主体合作复垦，多元化的实施模式有效破解了拆旧复垦资金短缺的难题。 梁伟沛介绍称，顺德地券制度创新性地推出C券和周转C券，通过与“三旧”改造后涉及住宅功能且采用协议出让方式供地的项目联动，可以引入社会资金合作复垦，多元化的实施模式有效破解了拆旧复垦资金短缺的难题。值得关注的是，顺德已经建立了顺德区地券交易系统，预计在11月中旬正式上线，实现顺德区域内增减挂钩项目产生的A券直接在系统交易。
