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羊城晚报讯 记者周哲、通讯员颜倚云报道：日前，佛山市自然资源局南海分局党组书记、局长潘汝海在接受采访时表示，他们将围绕国土空间布局优化和全域土地综合整治，构建城乡空间新格局，充分发挥规划引领作用，从顶层设计上来引导实验区建设发展。 全面调整和优化国土空间布局 “这次实验区的建设，不是单纯的平地起高楼，我们的理解是，在延续历年改革发展的经验基础上，以问题为导向继续谋求创新和突破。”潘汝海介绍，他们将在两方面展开创新工作：一是国土空间布局优化，二是全域土地综合整治。 南海区是广东省区级国土空间规划编制试点单位，潘汝海提出，将结合实验区建设，以国土空间规划编制试点为契机，要对南海国土空间布局作一次全面的调整和优化，通过构建城乡空间新格局，充分发挥规划引领作用，从顶层设计上来引导统领南海各项事业发展。 开展全域土地综合整治试点 规划是顶层设计，要规划落地必须要有路径措施，空间格局的调整优化涉及各项利益的平衡和各类措施手段的运用。在本次实验区建设中，为促使规划蓝图落地，佛山市自然资源局南海分局提出大胆设想，以创建城乡融合发展改革创新实验区为契机，围绕以整个南海区为基本实施单元开展全域土地综合整治试点统筹开展农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复等整治工作，实现全域土地大整治、大腾挪，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的自然资源空间新格局。考虑先行启动实施示范项目，打造相应的示范片区。 为落实国土空间规划描绘的蓝图， 佛山市自然资源局南海分局积极探索“增减挂钩”“联动改造”“综合整备”等流量政策工具。通过探索流量政策工具，以此撬动存量土地资源流动，深化土地要素市场化配置；为优化城乡空间布局，促进城乡建设空间与非建空间、城市土地与农村土地结构性调整提供实施路径。 在全域土地综合整治方面，利用“三旧”改造、拆旧复垦（增减挂）、省下达增减挂钩周转指标等方式，积极探索生态效益，优化整合农用地，锁定用地规模，搭建全区资源要素优化配置平台；通过永久基本农田调整补划、拆旧复垦项目，城乡建设用地增减挂钩项目，农用地、耕地提质改造等的方式推动农用地整理；通过低效建设用地集约化，三旧改造项目等方式优化建设用地空间布局；通过零散生态用地、林地调整、生态修复等方式优化生态空间。 在集体土地入市方面，佛山市自然资源局南海分局将进一步深入探索集体土地整备机制，对整备政策进行完善修订，制订集体土地整备中心托管行为税费征收指引，降低整备成本，推动低效存量建设用地盘活等。在土地置换方面，将进一步改革创新土地置换制度，构建非建设用地与建设用地置换机制，实现各类土地可以通过置换进行腾挪和归整，为全域土地综合整治扫清障碍。在混合开发和联动改造机制上，将进一步完善混合开发制度和联动改造制度，确保产业优先得到落实。
