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珠海市场监管部门工作人员复核企业资料 |
文/图 羊城晚报记者 吴国颂 通讯员 陈瑰琦 南颖 商事主体的登记涉及市场监管、公安、税务、银行、房地产登记等多个部门，开展虚假注册问题专项整治并不是一件省心事。但珠海从“痛点”入手，紧紧牵住“牛鼻子”，通过“虚假注册防火墙”项目整合多部门力量，让信息数据流动起来，实现“四两拨千斤”。2020年年初至12月20日，珠海共摸排核查相关企业34582家、立案查处2048宗、吊销营业执照或撤销注册登记1864家、载入经营异常名录9411家。此前被挂牌督办的珠海高新区、金湾区也即将摘牌。 “防火墙”筑起“安全墙” 在珠海，开办企业已经进入了“秒批”时代，全流程平均仅需0.81天。但职能部门如何既保证办证效率，又防止不法分子钻空子，这成为一道难题。自开展整治虚假注册问题以来，珠海市市场监管局按照市扫黑领导小组的要求建设了“虚假注册防火墙”系统工程。该局执法监督科二级主任科员黄小禾告诉记者，“虚假注册防火墙”系统工程首先实现了各部门的数据对接，可以从源头抓防控，堵住虚假注册的漏洞。 “虚假注册防火墙”系统工程将市场监管、公安、税务、政数服务、人民银行等部门的相关数据实现共享，实现信息的互联互通、并联互认。虚假身份信息、虚假登记地址、不良中介代理机构均将被系统自动识别，被“防火墙”挡在了门外，为商事主体登记把好了第一道关。“防火墙工程”还实现了各部门的联防联控，让各部门积极参与专项整治行动中来。公安机关在日常工作中，注意收集虚假注册相关线索，及时移交市场监督管理部门查处；税务部门在税收管理中发现的疑似空壳企业、僵尸企业，及时通报市场监管部门…… 珠海“虚假注册防火墙”系统工程的建立，改变了过去各个部门在执法行动中单一作战的局面，打击更为精准和有力。市场监管、公安、税务等部门共同建立联合监管、打击虚假注册执法联动机制，推进行政执法与刑事司法相衔接，实行协同监管、联合惩戒。 “防火墙”形成强大战斗力 珠海高新区是一个重要功能区，发展动能持续增强。为深入开展扫黑除恶专项斗争，从严、从快、依法查处虚假注册行为，珠海高新区开始在全区范围内开展整治虚假注册问题专项行动。珠海高新区市场监管局工商执法监察大队大队长李忠洲认为，“虚假注册防火墙”系统工程有力支撑了他们的工作。2020年7月23日，一家财务公司准备迁入珠海高新区，并提供了一个落户地址。但珠海高新区市场监管局工作人员在系统输入这个地址时，发现该地址此前已被“标注”。受理人员随后约谈了该业务代理人和该地址的房东，证实住所证明材料为虚假。遂作出不予办理该公司迁入手续的决定并将公司及其法定代表人李某、工作人员谭某列入受限管理名单。 “如果按照之前的做法，我们一个个地址去核实，费时费力。但通过‘防火墙’的作用，我们可以从源头上有效地阻止虚假注册的发生。”珠海金湾区市场监管局党组成员黄文海介绍，该局建立打防结合、部门联动的虚假注册风险防范协同机制，取得明显效果。该局通过科技手段和信息共享，从源头上预防提交虚假登记材料现象的发生。2020年7月，金湾区市场监管局发现7位代办人同一时段在香洲、高栏港等区注册市场主体331家（其中企业278家），涉嫌存在大规模虚假注册的违法行为，及时向公安部门通报并作移送。 建章立制，推进长效常治 2020年是扫黑除恶专项斗争的收官之年，扫黑除恶工作接下来将常态化开展。珠海将高标准落实行业治理，探索谋划推进长效机制建设。自从虚假注册专项整治行动开展以来，《珠海市整治虚假注册问题工作联席会议制度》《珠海市虚假注册风险防范协同机制工作方案》《珠海市市场监督管理局“双随机、一公开”抽查工作指引（第一版）》先后出台。珠海还落实信用监管联合惩戒机制，对严重违法失信企业载入经营异常名录，并对载入经营异常名录企业法定代表人、主要负责人、实际控制人实行任职限制，同时在股票发行、招投标、财政资金补贴、税收优惠等方面予以限制。对提供虚假材料骗取登记的中介公司及其从业人员依法严惩，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。 在工作中，各部门还探索符合自己需求的工作方式。在珠海市市场监管局的指导下，各区依据《珠海经济特区商事登记条例》纷纷完善撤销登记工作指引。如横琴新区工商局制定《关于撤销冒名登记的操作办法》《关于适用简易程序撤销冒名登记的操作办法》；香洲市场监管局制定《关于办理撤销冒用他人身份信息取得商事主体登记有关问题的工作指引》和《关于完善商事主体的事前准入和事中事后监管工作指引》；金湾区制定《珠海市金湾区虚假注册商事登记撤销程序规范》《珠海市金湾区商事登记注册代理中介机构备案管理制度》。其中《珠海市金湾区虚假注册商事登记撤销程序规范》就进一步推动了金湾区整治虚假注册专项行动，建立起打击虚假注册商事登记撤销操作规范。
