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刚刚建成投入使用的深圳机场卫星厅 |
文/图 李天军 李宇 在深圳市，信用体系已经和交通运输行业密不可分。例如，道路客运企业的信用评价结果直接与包车指标招标挂钩，深圳一家企业在2018年的招标过程中，因上一年度评为最高的AAAA级，获得质量信誉项目满分，为其夺魁中标提供了直接支持，如愿获得理想的指标。 诚信征询作为必备环节之一。如2015年，深圳一企业申请500万元资金补助，该企业其他条件均符合，但经查询，其在相关时段内两次受到其他行业监管部门行政处罚，属应当否决的失信行为，因此最终审定不予发放资助资金。失信惩戒说到做到，直接影响大额资金获得，此案对行业企业震动很大，促进了行业对于守法守信的价值认知。 据了解，深圳市交通运输局紧紧围绕构建现代化国际化一体化综合交通运输体系和高品质高效能高融合城市交通运行体系两条主线，不断创新和优化管理模式，大力推进信用交通建设，推动建立以信息化监管为支撑、以信用监管为基础的交通运输新型监管体系，营造良好的信用环境，创造市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的交通运输协同监管格局。 信用管理应用：奖惩分明 信用应用一方面是激励，如政策便利和优待，另一方面体现在惩戒，如行政审批限制，特许经营等资源分配限制，资金扶持限制、招标限制等。 深圳把道路客运企业的信用评价结果直接与包车指标招标挂钩。例如深圳一家企业在2018年的招标过程中，因上一年度评为最高的AAAA级，获得质量信誉项目满分，为其夺魁中标提供了直接支持，如愿获得理想的指标。在激励方面，主要体现在适用信用承诺方便办事，合理减少现场检查，以及在资源分配方面给予优待。 在惩戒方面，深圳市对于信用评级差的市场主体加大行政检查频次和力度，在政策资金扶持领域进行明确限制。在相关规则中明确信用状况查询和应用要求，将诚信征询作为必备环节之一。例如2015年，深圳一企业申请500万元资金补助，该企业其他条件均符合，但经查询，其在相关时段内两次受到其他行业监管部门行政处罚，属应当否决的失信行为，因此最终审定不予发放资助资金。失信惩戒说到做到，直接影响大额资金获得，此案对行业企业震动很大，促进了行业对于守法守信的价值认知。 同时，对于存在失信行为的市场主体，在运力更新、扩大规模等方面，深圳市交通局也探索建立相应的信用惩戒机制。对于信誉良好的市场主体，则实施信用激励，在有关工作中给予相应倾斜，目前已针对共享单车经营企业制定了信用评价和考核规范，与区域准入和投放规模等挂钩。 其次建立联合奖惩机制。该局对照国家和省一级联合奖惩备忘录，进一步强化信用管理联合奖惩工作职责，确保落到实处。三是发动行业开展诚信管理公约建设，促进行业健康稳定发展，当前在出租车、机动车维修领域的行业协会，相继发布了《出租汽车行业驾驶员诚信管理公约》《出租汽车行业自律管理公约》《深圳汽车维修行业倡议书》等。 建立可视化信用大数据平台 目前，深圳信用交通大数据可视化平台建设分步开展，已初步具备了信用信息归集，按规则自动计算分数，获得评价结果，为企业进行信用画像，并将特定信息和结果按算法推送给行政审批和检查业务系统，实现预警和反馈支撑，形成企业全生命周期闭环管理，智能精准的管理链条。 工作人员打开信用交通大数据可视化平台，市域地图上显示出一个个不同颜色的企业标识，点开其中一个，企业的基本信息、信用等级、行政许可、行政处罚、失信惩戒、守信激励等内容一目了然。 据介绍，深圳信用交通大数据可视化平台已累计归集清洗整理有价值数据8.4万条。市交通局积极引进共享相关部门的行业管理信息，如市场监管、公安交警部门的商事主体信息、道路运输车辆管理信息等，是交通运输市场主体信用信息的重要组成部分，为多维度客观全面开展信用评价提供支持。 据介绍，仅以交警数据为例，深圳市交通局就曾与市公安交警部门沟通协调近 10次， 专门建立工作联系群。双方十几位工作人员，有干业务的、有懂技术的，从数据联通模式、更新频率、要素要求、信息安全等方面，一个一个字眼地抠细节。前后历时一个多月，双方多次调试、验证和清洗，终于共享了8000多条急需信息，有力保障道路客运从业人员和企业信用评价工作。 “过去，道路运输企业质量评级需要聘请第三方机构，人工收集数据、整理计算、得出结果，不仅费时费力，还容易出现纰漏和争议。”深圳市交通局信用建设相关负责人介绍说，可视化平台上的业务数据正显著赋能行业管理。比如在日常工作中，可视化平台的数据信息更有指向性，可以通过既定的评价计分规则自动计算并更新企业信用得分，在任何时间节点得到目标最新的评价分数和结果，省时省力、透明精准，得分、加分、扣分细节均可查看核验，减少错误和争议。 数据赋能信用交通更重要的是为企业群众送去利好。去年，深圳市道路客运企业均获评“AA”以上等级，按深圳市交通局道路客运企业信用评价管理办法，年度内只需接受最基本的“双随机、一公开”检查，显著减少了对企业生产经营的打扰，获得了企业的广泛好评。 抓好信息系统建设，提供保障筑牢基础 建立交通大数据可视化平台，基于市交通局领导对于信用建设的重视，记者采访获悉，该局成立了以局一把手为组长的信用建设工作领导小组，并设置领导小组办公室，牵头统筹具体工作，重点加快构建1+N信用建设和管理工作制度体系。利用特区立法权，2021年首次在《深圳经济特区出租汽车管理条例》里明确信用管理规定。 在交通工程建设、公共交通、出租车、道路客运等领域，该局分别发布了《市交通运输委关于印发交通建设从业单位不良行为清单指引的通知》《市公共交通局关于加强公共交通行业司乘人员诚信评价管理规定的通知》《深圳市巡游出租汽车驾驶员诚信评价工作办法（试行）》《深圳市互联网租赁自行车行业信用信息管理暂行办法》《深圳市交通运输局行政处罚信用信息修复工作指引》等一系列制度规则，具体规范各板块的信用信息归集、结果评价、应用等工作。 数据大平台运用的基础在于信息归集，交通局落实信用信息归集，按照国家和省、市有关规定，对于产生的行政许可和行政处罚信息，全部按规范及时归集、推送，同时已经制定了本单位信用信息归集目录，行政许可和行政处罚等信用信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开，并及时推送到信用深圳，同步至“信用中国”和“信用广东”等信用门户网站，进一步提升“双公示”信息大数据汇聚使用价值。 经过几年努力，该局信用交通制度体系初步建立，信用归集不断拓展，信用信息应用稳步实施，信用宣传深入开展，交通运输行业对于信用建设和价值的认识不断提高，重视信用、珍视信用的环境正在逐渐形成，信用奖惩引导效果明显，信用建设成效初显，新的行业环境和监管机制正在发展。
