立法治理食品浪费具有现实意义和历史意义

　　□黄铁苗

　　去年4月30日，我国颁布了《中华人民共和国反食品浪费法》（以下简称《反食品浪费法》）。这是根据习近平总书记2021年8月针对餐饮浪费作出的“要加强立法，强化监管，采取有效措施，建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为”的指示而制定的。这是一部极其重要的法律。我国宪法规定厉行节约，反对浪费。所以该法律的制定体现了立法机关严格遵守宪法的政治态度和宪法意识。

　　该法的制定和颁布具有极其重大的现实意义和深远的历史意义。

　　一、对浪费亮出法律之剑

　　长期以来，我国现实生活中一直存在十分严重、十分普遍的浪费现象。党和国家对此一直高度重视，发过很多文件，采取过很多措施，也收到了一定成效，但是浪费问题并没有得到根本遏制。毛泽东曾指出，贪污和浪费是极大的犯罪。在我国，对贪污犯罪的惩处早就有法可依，但是对浪费的惩治，却无法可依，这是我国浪费问题长期严重存在的重要原因之一。《反食品浪费法》的颁布，直指浪费，深得人心，标志着我国对浪费问题亮出了法律之剑，开启了我国对浪费问题依法惩治的先河。可见，颁布《反食品浪费法》无论对于我国惩治当前的食品浪费，保障国家粮食安全，弘扬中华民族传统美德，还是建设“两型社会”，实现经济可持续发展等，都有着不可估量的促进作用。同时，还要看到粮食浪费问题不只是中国的问题，全世界粮食浪费问题都非常严重，尤其在新冠肺炎和俄乌冲突的背景下，粮食短缺已经成为了一个世界性问题。中国作为一个人口大国，实现食品节约，对人类也是一个重要的贡献。

　　因此，《反食品浪费法》颁布一年来，深受欢迎，对实现食品节约产生了积极的推动作用。

　　二、要充分认识浪费危害

　　但是，毋庸讳言，我国现实生活中仍然存在着十分严重的食品及粮食浪费。对此习近平总书记高度重视。党的十八大以来，围绕节约食品及粮食问题，习近平总书记多次作出重要批示指示。2021年9月10日，习近平总书记向在山东济南举办的国际粮食减损大会致贺信指出，粮食安全是事关人类生存的根本性问题，减少粮食损耗是保障粮食安全的重要途径。今年两会期间，习近平总书记看望和参加了全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员并参加联组会，讲到保障粮食安全问题时，习近平总书记说：“悠悠万事，吃饭为大。”短短八个字，道出了习近平总书记对吃饭问题的无比重视和深邃见解。

　　从古至今，从国内到国外，多少政治家和思想家都强调过粮食的重要性。古代思想家强调民以食为天。开国领袖毛泽东从备战备荒的战略高度讲过，手中有粮，心中不慌。民谚则有，人是铁，饭是钢，一餐不吃饿得慌，等等。习近平总书记概括得更是言简意赅。所谓“悠悠万事”就是指世间一切事物中没有比吃饭更重要的，这句话充分体现了习近平总书记人民至上的思想，人民至上从根本上来说就是人的生命至上。人只有吃饭，才能生存，才能干活，才能工作。马克思揭示的历史唯物主义，即人们首先必须吃、喝、住、穿，然后才能从事其他活动，也就是把人的吃放在了首位。对一个社会的治理来说，人吃饱了饭，是社会稳定的基本条件。试想，一个城市，很多东西都可以暂时没有，但如果没有粮食供应，不要说一星期，哪怕两三天，这个城市就会处于恐慌之中。

　　粮食如此重要，但无论我国还是世界，都存在浪费粮食问题，甚至不经意间就发生在我们身边。对此我们每个人都应该给予高度关注，充分认识浪费的危害。应该看到，浪费这种违背人类生产目的的行为，是对于社会进步的逆动。这种有悖常理的愚昧行为，不仅白白耗费了大量的人力物力和财力，影响了经济发展和人民生活水平的提高，而且对环境也造成了严重破坏。这种破坏包括的内容也是多方面的。一是获取加工这些食品的过程，对自然的索取和排放；二是加工、运输、保管这些食品对自然的排放；三是处理这些过剩食品及包装等，会使环境受到严重污染。发展中国家，包括我们国家毫不例外存在的大量垃圾围城现象就是典型例证。可见，对食品浪费造成的危害不可小觑。

　　因此，要克服严重的浪费现象，就必须认真学习习近平总书记关于节约的一系列重要论述。习近平总书记关于节约的论述，系统全面深刻，是人类节约食品的行动指南；是我们党和国家建设“两型社会”和治国理政的新的重要指导思想；它还将极大丰富中华民族从古至今并继续延展、生生不息，代代传承的节约文化。总之，其重大的现实意义和深远的历史意义，无论怎么评价都不为过。

　　三、如何实现节约粮食？

　　首先要坚决执行《反食品安全法》，严厉惩处食品浪费行为。有法必依，执法必严，违法必究是我国法治社会建设的基本要求。为使《反食品浪费法》得到认真实施，产生应有的效果，我们要按照这几项要求进行：1.是行政部门要细化《反食品浪费法》的有关奖惩规定。要对涉及消费者行为的奖惩作出具体规定；对涉及餐饮经营者、食品生产经营者，以及涉及制作、发布、传播宣扬量大多吃、暴饮暴食等浪费食品的节目的新闻媒体的罚款规定，要进行细化，以便于操作；2.是在县（区）范围内要建立食品浪费巡视组。巡视组不定期对辖区内外的餐饮酒店进行巡视，发现问题及时处理，罚款金额上缴国库；3.是发动广大群众监督食品浪费行为。餐饮经营者要设置食品浪费举报电话，相关管理部门要将举报罚款金额的一定比例奖励给举报者；4.是加大《反食品浪费法》的普法力度。该法虽已实行一年，但社会公众了解程度并不高，因此，需要加大普法力度。政府部门对违反《反食品浪费法》的典型，要严肃处理，以儆效尤。

　　其次，加强教育宣传，提高节约意识。牢固树立食品节约意识，对于减少食品浪费至关重要。1.是要结合《反食品浪费法》，将节约食品的内容写入未成年人教育的各类教材，从娃娃抓起，培养人们的餐饮节约意识。例如德国就是这样，他们的儿童学校和日托中心就有食品节约知识的教材，以此提高儿童节约食品意识。同时，家庭是社会的第一课堂，将勤俭节约作为家庭教育的重要内容，使小孩从小培养节俭意识。2.是各类成人学校要结合《反食品浪费法》，重视对节约的教育。无论党、政、军还是国民教育的各级成人学校或培训机构，都要根据学习者的不同年龄、工作、职务等特点，系统进行节约教育，从而牢固树立节约意识和起好节约表率作用。3.是各类媒体要结合《反食品浪费法》，将节约作为长期宣传的内容。要表扬节约的成功做法和介绍节约的成功经验。要曝光浪费的典型案例。要编辑出版节约读物，要利用一切消费场所宣传节约食品的重要性和方法。总之，通过教育和宣传，使人们普遍重视节约，崇尚节约，践行节约；使浪费成为过街老鼠，人人喊打。

　　最后，借鉴他国经验充分运用科技手段实现节约。放眼世界，科技是克服食品浪费的利器。以美国、德国、法国和日本为代表的发达国家，农业已进入了信息化时代。农业信息技术的发展对食品节约起到了极其重要的作用。科技的食品节约功能体现在许多方面，如在食品的有效出售或捐赠剩余食品方面，美国的科技可以将无法销售的库存产品运送给慈善机构和“食品银行”，以及将废物运送到堆肥厂。新技术还可以改善食品储存和加工系统。资料显示，45%的食品因缺乏冷藏设备而变质。美国生产的一款新产品，能够将农产品和其他易腐食品的保质期从2天增加到21天，并将收获后的损失减少80%。科技进步的目的就是实现节约，提高效率，其核心要义是克服浪费。在食品节约方面，全世界都按此目的取得了巨大成功，我们国家也没有例外，但还须更大努力。