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文/羊城晚报记者 李晓旭 图/羊城晚报记者 王磊 近日，深圳市发改委官网发布《深圳市建设营商环境创新试点城市实施方案》（以下简称《实施方案》），从健全透明规范的市场主体准入退出机制、强化企业各类生产要素供给保障、构建精准主动的企业服务体系等12个领域提出了200条改革举措，标志着深圳市营商环境改革步入5.0时代。 2018年以来，深圳明确把优化营商环境列为全市“一号改革工程”，连续出台营商环境1.0“搭框架”、2.0“夯基础”、3.0“补短板”、4.0“促提升”系列改革政策，推动营商环境持续优化提升。去年11月，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，将深圳等6个城市列为首批国家营商环境创新试点城市。 在此背景下，《实施方案》出台并提出，经过三到五年的试点，重点领域和关键环节改革取得实质性突破，营商环境政策体系更加完善，政务服务更加高效便捷，在全球范围内高效配置高端资源要素能力显著增强，政府依法治理能力全面提升，符合国际惯例、具有国际竞争力的开放环境进一步形成，推出一批战略性、全局性的重大创新举措，形成一批可复制可推广的制度创新成果，成为市场化法治化国际化营商环境建设的城市典范。 营造竞争有序的市场环境 持续优化的营商环境，让投资创业热度不断提升，市场主体活力进一步增强，为经济社会高质量发展提供了有力支撑。记者了解到，此次《实施方案》在营造竞争有序的市场环境方面，聚焦服务市场主体由生到退的全生命周期，打通“准入”“准营”“运行”“退出”全链条，为企业“松绑”“解绊”。 根据《实施方案》，深圳强化企业各类生产要素供给保障，围绕土地、劳动力、资本、技术、数据等领域，推动各类要素自主有序流动，提高各类生产要素供给保障，着力降低企业综合营商成本。同时，打造健全完备创新产业生态，维护公平竞争的市场秩序。 在5月7日深圳市政府新闻办举行的新闻发布会上，深圳市市场监管局副局长李国伟介绍，在新一轮营商环境创新试点改革中，让企业开办更省心，像“网购”一样方便，将开办企业涉及的所有事项整合到一个平台，实现“一网申请，应办尽办，一日办结”。此次改革中，企业在退出渠道上更多元，将优化升级“企业注销一窗通”平台，实现多部门注销业务“一次申请、联动注销”，让市场主体“好进又好出”。 打造公正透明的法治环境 法治是最好的营商环境，健全的产权制度、交易制度，是企业赖以健康发展的营商环境制度基础。《实施方案》在打造公正透明的法治环境方面，将充分运用特区立法权和新型监管手段，让企业吃下“定心丸”，安心谋发展。 《实施方案》提出，构建以信用为基础的新型智慧监管机制，坚持放管结合，夯实重点领域全流程事前事中事后监管责任。同时，依法保护市场主体产权和合法权益，全面加强法规制度体系建设，围绕加强政务诚信建设、提升知识产权保护水平、提升案件审理和仲裁服务效能，最大限度保护市场主体产权和合法权益。 “深圳将推动出台人工智能、数字经济、细胞和基因产业、智能网联汽车管理、前海投资者保护等营商环境重点领域的相关立法，为建设营商环境创新试点城市提供最根本、最稳定、最长久的保障。”深圳市司法局一级调研员黄祥钊介绍，深圳将继续深化行政执法改革，建立不予实施行政强制措施清单发布机制，同时进一步规范罚款行为，全面清理没有依据或者设立依据与上位法冲突的罚款事项，让执法标准更加科学化、规范化，促进全市行政执法品质持续提升。 构建接轨国际的开放环境 从2019年的5600亿元，到2020年的7800亿元，再到2021年的8200亿元，深圳全球招商大会连续三年举办，投资额逐年攀升，彰显出国内外各类市场主体坚定看好深圳的决心。《实施方案》提出，在构建与国际接轨的开放环境方面，坚持扩大高水平对外开放，为“引进来”“走出去”保驾护航，让企业能够更好分享开放成果和发展机遇。根据《实施方案》，深圳将在促进跨境贸易便利化、优化外商投资和国际人才管理服务、建设高水平开放创新试验平台等三方面发力。 深圳海关副关长涂琳介绍，深圳是一座口岸城市、外贸强市。2021年深圳外贸进出口额历史性突破3.5万亿元，出口实现29连冠，为深圳建设创新试点城市打下了较好的基础。涂琳表示，将加快“智慧海关”建设，加强科技创新应用力度，依托人工智能技术，全面实现了RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）原产地证书无纸化办理。打造“智能边境”，在“妈湾智慧港”试点海关与码头一体化联动，实现货物智能分流，有效压缩货物在码头的等待时间，这一举措将在深圳其他海运港口推广。 在推进“智享联通”方面，涂琳表示，重点创新跨境合作模式，以安全便利为目标，积极参与跨境执法合作，“今年通过远程视频检查等措施，加强对境外输华农食产品安全的源头管控，已对柬埔寨、泰国等国相关企业开展了多次远程检查。” 打造高效便利的政务环境 2022年深圳市政府工作报告指出，要推进数字政府改革建设，深化政务服务“一网通办”、政府治理“一网统管”、政府运行“一网协同”，推动更多政务服务“免证办”、更多惠企政策“免申即享”，努力让市民、企业办事少跑腿、不折腾、更省心。《实施方案》同样体现了政府不断提升的服务意识与日益完备的服务体系，包括提升企业投资和建设便利度、提供智慧高效的政务服务以及构建精准主动的企业服务体系。 深圳市政务服务数据管理局副局长王卓民介绍，在优化政务服务领域，相关政策瞄准三个重点。首先，发挥数据价值为城市发展赋能，积极探索政务数据在社会治理和商业场景应用，形成一系列可复制可推广的数据开放共享应用创新成果。其次，推进“政策补贴直通车”改革与政务服务“全市域通办”，围绕教育、民政、社会保障等重点领域，实现一批受益面广的补贴事项精准推送、主动兑现、免申即享，努力让利民惠企政策像快递一样精准直达。最后，“i深圳”和“深i企”平台建设应用水平再上新台阶，将“i深圳”平台打造成城市移动服务总门户和“一网通办”主渠道。
