无访社区中招降分“见光死”：出台降分政策不能任性

　　□熊丙奇

　　据媒体报道，6月13日， 河南省洛阳市偃师区迎宾社区考生中招降分报名通知引发关注，该通知称，由于迎宾社区为无访社区，根据上级政策，今年凡户籍在迎宾社区的中招考生第一志愿降3分录取。

　　对此，偃师区信访局工作人员回应称，信访局当初确参与该政策制定，中招降分是一系列优惠政策中的一项，仅面向偃师区内的两所学校。该工作人员表示，舆情出现后，目前该降分政策已经暂停，“可能我们当初考虑不周到，目前已经暂停了，后续处理情况会再公示。”洛阳市教育局工作人员指出，该招生政策并非洛阳市教育局出台，洛阳市没有此类政策，市教育局也是今早刚接到舆情，目前已上报相关部门正在处理，具体处理情况将进行公示。

　　这项降分录取政策基本已经“见光死”。需要追问的是，在国家要求清理地方中考加分项目时，为何还有地方想着设立新的中考加分项目？如果没有引发舆情，这项加分是不是就“做实”了？

　　我国中高考曾存在加分项目过多过滥的问题，针对这一问题，从2010年起，我国启动了对加分项目的全面清理。2014年12月，教育部等五部委印发《关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见》。该《意见》提出，自2015年1月1日起，取消体育特长生加分项目，取消中学生学科奥林匹克竞赛加分项目，取消科技类竞赛加分项目，取消省级优秀学生加分项目，取消思想政治品德有突出事迹加分项目。按照这一意见，所有高考奖励性质加分都被取消，只保留有必要保留的少数照顾性质加分。

　　2016年发布的《教育部关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》提出，要大幅减少、严格控制加分项目，取消体育、艺术等学生加分项目，相关特政策长和表现等计入学生综合素质评价档案。省级教育行政部门要组织对本地区加分项目和分值进行清理和规范，取消不合理的加分项目，根据国家有关规定和地方实际保留的加分项目，要严格控制加分分值，健全考生加分资格审核公示制度。

　　但相比于对高考加分项目的清理来说，地方中考加分项目清理得还不够彻底，不少地方保留的地方中考加分项目还比较多。这与中考加分项目的形成机制有关。一些地方部门出于部门利益考量，如“做好某些部门的工作”或照顾某些人员，提出在中考中为某类人员加分，有的地方甚至曾提出购买房产可中考加分，导致中考加分项目有几十项之多。新增的加分项目不同，但逻辑是一致的，就是为了做好某项工作，把这项工作与学生中考成绩挂钩，想以此推进居民重视该项工作。这显然影响中考公平。如无访社区考生加分，这就对其他社区考生不公平，而奖励或照顾无访社区考生的合理理由是什么呢？

　　在此背景下，各地应该进行新一轮的中考加分项目清理，应就清理中考加分项目听取公众意见，只保留公众认为有必要保留的照顾性质加分。更要警惕有的部门增设加分项目，要实行制订加分政策必须听取公众意见的决策机制。

　　从推进中高考公平出发，未来的照顾性质加分将会进一步减少，保留的照顾性质加分，都应从补偿教育公平角度出发，即这些学生的教育环境比其他学生差、享受的教育资源薄弱，因此应给予一定照顾，除此，不宜再有其他照顾性质加分。学生的特长发展和综合素质良好，也不再通加分形式加以鼓励，而是将其纳入学生综合素质评价之中。

　　（作者是知名教育学者）