“楼长制”打造熟人社区 狮山塘中社区创新城市治理

　　羊城晚报讯 记者张闻、通讯员罗慧报道：佛山是制造业城市，在“广东第一镇”狮山镇，制造业的发展让大量非户籍人口在这里安家，如何团结非户籍人口一起参与基层治理，是基层单位面临的新课题。近日，南海区基层治理大会推广狮山镇探索“创熟睦邻”社区治理新路径，揭秘狮山镇如何通过党建引领、多元共治团结这群“最熟悉的陌生人”。

　　狮山作为产业大镇，人口流动密集，常住人口超100万，其中非户籍人口超60万。75个村（居）中有11个城市社区、122个物业小区，户籍人口约13万人，绝大部分为外迁入的新市民。2013年以来，狮山镇以塘中社区为试点探索“楼长制”，并逐步在驿园、罗湖、乐安、大浩湖、狮城等城市社区推广，成功探索出“五抓五建”的“创熟睦邻”社区治理新路径，重建“熟人社会”。

　　抓培楼长队伍

　　创党群共建共治平台

　　在社区治理中，狮山镇突出党建引领，挖掘并动员社区居民中的党员担任楼长，组建“党员楼长志愿服务队”，并将楼长纳入三级党建网格，构建起“社区党委-楼长团队-居民群众”党群共建共治的小区治理平台。目前，全镇楼长800人，其中党员楼长161人，党员楼长志愿服务队12个，志愿者384人，2021年度服务时数达12502小时。

　　与此同时，狮山镇抓培能增能，建高质高效楼长队伍。6个试点社区联合社工机构，对楼长提供志愿服务提升、邻里沟通技巧、项目策划能力、社区服务技能、公共事务解决等各项能力的培训，提升楼长的治理和服务能力，目前已培育楼长累计超过700人。例如塘中社区通过“启能—培能—传能—展能”的“四能”培育模式，从楼长的基本工作技能→社区服务技能→党建知识培育等方面建立了一支素质优良的楼长管理服务队伍。

　　抓好了关键少数，该如何对群众需求对症下药成为工作重点。各试点社区积极探索“微治理”模式，引导楼长们从微问题入手，以小区居民关心关切的问题为重点，宣传政策，发现问题，提出意见，推动改变。如今，楼长的工作从原来的老旧小区发展到新型住宅小区，从友邻（睦邻）的简单创熟活动切入到介入电梯加装、车位管理、物管重选等直面社区关系、社会问题的“硬骨头”处理，如塘中社区楼长围绕旧楼加装电梯工作，宣传旧楼加装电梯政策，动员发动住户配合，促成5座旧楼签署了业主同意书，12座旧楼有意愿加装正在协商，2栋旧楼成功获得旧楼加装电梯施工许可证并进入施工阶段，3栋旧楼成功推选业主代表进行加梯报建工作。

　　坚持多元共治，

　　建好持续治理模式

　　在推动楼长开展社区治理的服务中，各试点社区侧重因应社区居民提出的诉求和问题，联动多方力量和资源，构成社会支援体系，助力楼长精准策划社区行动，回应居民的需求。如狮城社区楼长团队紧紧围绕小区业主反映的共性问题，动员业主自筹资金46万元加装电梯（目前处于最后审批阶段），跟进楼栋翻新了大堂及电梯的瓷砖，在荒废的绿地空间种植了新的花圃，形成了“楼长带头、业主参与公共事务”的范例。乐安社区建立“一核多元”共治机制，以社区党委为核心，楼长队伍、社工、物管、业委会等多元主体共同参与，探索出“社区党委项目经费资助+居民自筹”各占一半的散楼消防安全改造模式，有效推动了社区公共问题的解决。

　　好的管理方法，需要有好的制度保障。为此，狮山镇出台《关于促进狮山镇社区社会组织品质提升的实施方案》等有关政策，在现有的城市社区试点楼长制管理的经验基础上，逐步向其他城市社区进行楼长制经验复制及推广，并探索引入到农村社区的出租屋管理中去。塘中、罗湖、乐安等社区更制定楼长管理的系列机制，包括《楼长工作制度》《楼长工作流程》《优秀楼长评价方法》《楼长自组织运营管理机制》等。目前6个城市社区均已探索出社区公共事务联动协作机制，通过积极调动各方资源，多方联动、多方协作，形成解决社区公共事务处理的闭环。社区还通过问题收集机制、利益表达机制、议事协商机制等社会治理运作机制在楼长日常服务中的开展，扩宽了居民的发声渠道，有助于居民参与的持续性。