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大沙河生态长廊下游水面宽阔适合赛艇活动 |
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深圳不仅看重经济发展，也重视生态环境保护 |
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大沙河生态长廊上游穿过深圳大学城 |
文/羊城晚报记者 林园 图/羊城晚报记者 王磊 近日，深圳罗湖区印发了全市首个生态系统生产总值（GEP）提升工作方案，通过提升物质产品、调节服务、文化服务三大指标，到2025年，该区GEP预期提升4%。GEP通俗地说，就是评估绿水青山的价值，衡量生态环境保护效果和绩效。去年3月，深圳正式发布全国首个GEP核算制度体系，被认为是先行示范区建设再出“风向标”式举措。 从试点到标准推出，从评价体系到提升方案，深圳不断在完善围绕着GEP的相关细则。这座GDP突破三万亿、经济总量名列全国第三的经济强市，一直也在孜孜不倦追求GEP的量化和提升。 精准制定GEP提升路线 GEP核算是在客观评估“绿水青山”的价值，可以直观地掌握生态环境保护成效和区域生态系统状况，科学把握生态文明建设。 去年3月，深圳发布全国首个GEP核算制度体系。以深圳市GEP核算技术规范为基础，结合罗湖资源环境现状及变化情况，罗湖区相关部门科学分析GEP变化曲线，精准制定GEP提升路线，于上周出台《罗湖区生态系统生产总值（GEP）提升工作方案（2022-2025年）》（以下简称《方案》）。《方案》提出了24项提升指标、49项具体任务。 《方案》涵盖了生态修复等多项内容，也有与市民生活息息相关的对应任务。比如，增加森林产品方面，方案明确了2025年林分蓄积量目标，全面提升森林碳汇能力。在深化生态能源应用方面，方案提出，成功谋划一批屋顶光伏项目。在降低水资源消耗，总用水量低于控制目标，供水能力建设实现质的提升。对于居民生活的环境，方案提出，集合立体绿化项目，源头控制交通噪声污染。此外，改善河流、大气环境质量，明确提出2025年控制目标。 《方案》提出，“十四五”期间，罗湖GEP预期向好，实现稳步提升，到2025年，有望在2020年基础上增长4%。《方案》既从源头上推动生态环境领域治理体系和治理能力现代化，也对推动深圳经济社会发展全面绿色转型具有借鉴意义。 “GEP核算”在全市推广 罗湖区的探索是深圳不断完善GEP核算和运用的缩影。GEP的概念是由世界自然保护联盟驻华代表朱春全首次提出的，旨在建立一套与国内生产总值（GDP）相对应的、能够衡量生态良好的统计与核算体系。 2014年，盐田区在国内率先开展城市GEP核算。盐田区以科学的统计方式给绿水青山贴上“价格标签”，将无价的生态系统各类功能“有价化”来核算“生态账”。从2015年开始，这项针对政府部门的“生态文明考试”，每年都在盐田区举行。 经过盐田区的几年实践，“GEP核算”得以在全市推广。2018年时，深圳市市场监督管理局将其制订为正式的技术规范。据了解，该核算体系包含三级指标，其中一级指标2个，即自然生态系统价值和人居环境生态系统价值；二级指标11个，包括生态产品、生态调节、生态文化、大气环境维持与改善、水环境维持与改善、土壤环境维持与改善、生态环境维持与改善、声环境价值、合理处理固废、节能减排、环境健康；三级指标28个，包括直接可为人类利用的食物、木材、水资源等价值，间接提供的水土保持、固碳产氧、净化大气等生态调节功能以及源于生态景观美学的文化服务功能，水、气、声、渣、碳减排、污染物减排等指标。核算方法包括直接市场法、替代市场法、条件价值法、成果参照法、防护费用法等。上述核算方法均为国内外较为成熟的、具有代表性和通用性的技术方法，并通过中国科学院、北京大学、中山大学、国家环境保护部环境规划院等专业机构的专家评审。 探索“两山”双向转化路径 值得一提的是，在深圳，GEP评定出来后，不仅仅是作为数据保留，政府致力于将其运用到具体工作中。 比如，在盐田区，GEP指标纳入全区45个党委政府部门绩效考核、干部考核体系，尝试推进干部离任GEP审计，真正让生态资源指数成为政府决策的行为指引和硬约束，推动“唯GDP”政绩观的彻底转变。具体操作来说，研究人员收集每年的核算结果，分析每年的指标变化与职能部门工作的联系，并提出建议。GEP考核及提升任务将下达至各个部门。连续多年，盐田区实现了城市GEP与GDP“双核算、双运行、双提升”。 到了去年，深圳在全球率先建立GEP核算“1+3”制度体系，深圳GEP核算工作获联合国、世界银行、亚洲开发银行等国际组织普遍认可。“1+3”核算制度体系建设，也是全国第一个完整的生态系统生产总值核算制度体系。具体包括“一个统领”、GEP核算实施方案；“一项标准”、GEP核算地方标准；“一套报表”、GEP核算统计报表制度；“一个平台”、GEP自动核算平台。其中，深圳率先上线了GEP在线自动核算平台，可实现数据在线填报和核算结果一键计算，极大提高了核算效率和准确性。 在此基础上，深圳将按照综合改革试点要求进一步扩大核算范围，完善核算方法，持续推进应用实践，探索“两山”双向转化路径，为全国提供可复制、可推广、可落地的先行示范经验。 GEP核算对深圳意味着什么？ “深圳奇迹”已经广为人知。从2011年到2021年，深圳GDP从首破万亿元到迈上三万亿元台阶，继上海、北京之后，成为国内第三个地区生产总值突破3万亿的城市。GDP增长足够万众瞩目，GEP核算对深圳意味着什么？ 此前，深圳市生态环境局、统计局、发展和改革委员会联合发布显示，深圳市2020年度GEP为1303.82亿元。其中物质产品价值23.55亿元，调节服务价值699.52亿元，文化旅游服务价值580.75亿元，占比分别为1.8%，53.7%和44.5%。调节服务和文化旅游服务是深圳生态系统提供的主要服务功能。深圳市单位面积GEP为0.65亿元/平方公里。这个数值对比起深圳的经济总量来说，显得并不突出。 深圳对于生态保护的追求还不止于此。除了制度层面的探索，深圳用了4年时间，完成摸清家底的大数据储备。从2017年起，深圳在全国率先综合采用遥感、地面调查、模型分析等方法，探索城市生态状况调查评估方法；在全国率先开展高密度城市尺度地面调查，完成了全市891个植物样地、90177个植被斑块，150条动物样线，50个河流水生态样点的实地调查；历时4年系统分析了全市40年生态系统格局的时空特征与演变，对生物多样性数据进行集成，系统掌握全市生态系统结构、质量、功能数据，摸清了全市生态家底。 探究其背后原因。深圳“用40年时间走过了国外一些国际化大都市上百年走完的历程”，与其他在快速城市化的城市一样，深圳的城市发展史也集中地展示了“发展与污染”的冲突，体现了“污染与治理”的碰撞。深圳通过多效并举，提升了生态文明建设的精细化程度，也为全国“绿水青山”高效转化为“金山银山”提供了新思路，对各地践行绿色发展理念、推进生态文明建设，提供示范效应。
