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南山区人民检察院召开行政争议实质性化解公开听证会 |
文/ 图 沈婷婷 “检察机关暖民心，司法公正护百姓”——这是市民邱某某向深圳市人民检察院赠送锦旗时表达的心声。该院在办理邱某某与某区政府、区有关行政机关限期拆除决定及行政复议纠纷案中，查明邱某某有一合法建筑物在城市更新项目中被拆后的补偿款没有到位，最终促成双方达成拆迁补偿协议。邱某某点赞深圳检察机关积极回应人民群众诉求与期待，做深做实行政检察，切实维护了人民群众的合法利益！ “民之所盼，我必行之。”深圳检察机关坚持以人民为中心，深入贯彻党中央关于“全面深化行政检察监督”新要求，充分发挥行政检察既监督人民法院公正司法又监督行政机关依法行政的“一手托两家”作用，今年以来，全市检察机关共办理行政检察案件1075件，同比上升20%。其中，在全国率先探索行政违法行为监督，办理案件476件。 深圳市人大代表杨加禄说，“建设法治政府的前提是厘清权力的边界，推进政府机构、职能、权限、程序和责任法定化，规范公权力，维护公信力，让人民群众有更多的安全感和获得感。”杨加禄表示，深圳行政检察工作堪称是“跨越式”发展，办理了一批有影响的典型案件，化解了一批群众急难愁盼的行政争议，制发了一批督促“堵漏建制”的社会治理检察建议，得到了上级检察机关的充分肯定。 探索构建“双轮驱动”监督新模式 积极推进“穿透式”监督履职 检察机关对在履行法律监督职责中发现的行政机关违法行使职权或者不行使职权依法进行监督，与通过行政诉讼监督促进人民法院公正司法、行政机关依法行使职权，共同构成了在诉讼外和诉讼内监督行政权的“双轮驱动”。 深圳检察机关在坚持行政诉讼监督核心职能的同时，以“穿透式”监督履职，积极推动将行政检察的法律监督制度优势转化为参与社会治理、助推深圳法治先行示范城市建设的效能。 今年以来，深圳检察机关在开展行政检察监督中发出检察建议235份，在已收到的226份回复中，检察建议均已获采纳。其中，盐田区人民检察院办理的何某与某行政机关行政非诉执行监督案，何某因被案外人冒用身份非法营运受到行政处罚后进入强制执行，检察机关通过调查取证、移送违纪违法线索、召开公开听证会、制发检察建议等多种方式，加强与公安、法院、纪检监察等工作衔接。经过检察机关推进一案多查，既纠正了错误的行政处罚决定和执行裁定，又依法追究了冒名人员刑事责任和相关人员违纪责任，并消除涉案行政处罚、执行活动对何某产生的不良影响，取得良好的法律效果和社会效果。 今年8月，深圳市人民检察院从落实政法领域全面深化改革任务的系统性、协同性角度出发，积极推动行政检察工作纳入市委依法治市办专项法治督察，同步对39家市直行政机关作出的罚款类行政处罚执收情况及法院行政执行活动开展检察监督，办理行政处罚监督案件307件。针对部分行政机关未申请或逾期申请行政非诉执行等问题，向相关行政机关制发类案《检察建议书》12份。 贯彻“全面深化行政检察监督”新要求 行政违法行为监督规模实现量级和领域突破 南海之滨，风劲潮涌。这里是法治环境最优质的城市之一。在这里，创新和示范是高频词。中央对“全面深化行政检察监督”提出了新的更高要求，深圳市人大常委会在全国率先出台《关于加强新时代检察机关法律监督工作推动法治城市示范建设的决定》为检察机关开展行政违法行为监督提供了法律依据。 深圳检察机关今年以来共办理行政违法行为监督案件476件，为2021年全年的5倍多，发出督促依法行政的检察建议67份，已收到回复62份，均已获采纳。监督行为已全面涵盖了深圳市人大常委会授权监督的行政处罚、行政许可、行政强制等行政行为，监督对象覆盖了公安机关、市场监管、应急管理、生态环境、交通运输、住房建设、社会保障、卫生健康、城市管理等多领域行政机关，行政违法行为监督规模实现了办案量级和监督领域的新突破。 深圳检察机关还在全国率先部署开展“行政拘留以及查封、扣押、冻结等行政行为专项监督活动”，今年以来，共办理案件132件，发出检察建议20份，已收到回复17份，均已获采纳。其中，宝安区人民检察院办理的刘某、于某妨碍安全生产事故调查行政处罚监督案，通过依托该院自主研发的安全生产领域行业合规法律监督模型，碰撞检索出行政机关对相关责任人员存在“应移未移”治安管理处罚等情形。经检察机关发出检察建议后，督促行政机关健全完善了移送公安机关程序流程和类案法律适用标准，推动了类案问题系统治理。 深圳市人民检察院牢固树立大数据法律监督意识，以“深圳检察机关数据一体化平台”为支撑，收集、碰撞工商登记、行政处罚、裁判文书等办案基础数据，研发创建了“商事主体异常注销法律监督模型”。 模型推送商事主体异常注销登记规避罚款类行政处罚案件线索122条，深圳市人民检察院向作出行政处罚决定的10余家行政机关制发了检察建议，督促规范相关部门打通行政执法信息数据壁垒、堵塞管理漏洞、防范监管风险、维护国家非税财政收入安全。 深圳检察机关以探索行政违法行为监督为切入点不断做实行政检察，为把深圳打造成为践行习近平法治思想的城市典范提供了鲜活“检察样本”。在深圳召开的全国行政执法检察监督研讨会上，最高检相关领导对深圳检察机关开展的一系列有益探索给予了高度肯定。 立足法治先行示范城市建设 稳慎融合开展政府行政合规工作 紧紧围绕法治先行示范城市建设，深圳检察机关结合个案办理探索开展了“行政违法行为监督+政府行政合规建设”工作。其中，宝安区人民检察院在全省率先开展了涉民营企业行政违法行为检察监督专项活动，依职权调取了该区涉民营企业的行政复议、行政诉讼案件共计42宗，对行政处罚、行政强制等行政行为开展监督的同时，结合个案开展了政府行政合规。截至目前，该院已对1家行政机关完成合规整改并验收、对4家行政机关完成中期验收、对1家行政机关启动合规整改。 近日，深圳市人民检察院结合市委依法治市办统筹部署的“行政处罚执行情况专项法治督察”工作，交办宝安区人民检察院一批罚款类行政处罚监督案件线索。该院对涉案行政部门的执法活动进行审查后，就发现的执法问题向行政机关制发6份类案检察建议，并从加强行政执法“前端治理”角度，建议其加强对行政决策、重点执法环节的合规审查，开展政府行政合规体系建设等。 践行以人民为中心的发展思想 深入推进行政争议实质性化解 深圳检察机关重点瞄准行政程序、诉讼程序终结后，当事人缺乏有效救济途径、合理诉求得不到重视和满足等问题，今年以来共办理行政争议实质性化解案件51件，推动解决行政机关“效能空转”和行政诉讼“程序空转”系统治理问题。其中，南山区人民检察院办理的卢某等 5人与某行政机关行政处罚争议实质性化解案，在该院检察长主持听证下，妥善化解了长达6年的行政争议。广东省人民检察院对深圳检察机关推进行政争议实质性化解工作成效予以充分肯定，深圳市人民检察院被评为被广东省检察机关开展“学史力行 深入推进行政争议实质性化解”专项活动优秀组织单位。 桃李春风又一年，深圳检察机关将依法全面履行好行政检察监督职责，坚持诉讼内监督和诉讼外监督“双轮”驱动，以行政诉讼监督为基石，以行政争议实质性化解为牵引，以行政非诉执行监督和行政违法行为监督为新的增长点，通过全面履职进一步做实新时代行政检察工作，助推深圳法治先行示范城市建设。
