文/刘 洁

　　广东全流程工程建设项目审批服务事项从改革之前的106项精简至79项；省、市两级工程审批管理系统实行“一网通办”，助力全省55029个项目通过工程审批管理系统实现在线审批，让“数据多跑路，群众少跑腿”；截至目前，广东省工程建设项目审批时间从平均200多个工作日压缩至平均60～100个工作日……这些数据的变化，伴随着广东省深化放管服改革，持续优化营商环境，同时也彰显近年来广东省住房和城乡建设领域工程建设项目审批制度改革稳步深入推进。

　　当前，广东积极探索工程建设项目审批制度改革新模式。省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室（以下简称“省工改办”）在精简审批环节、推进全流程在线审批、加强全过程审批监督管理、完善审批管理体系等方面，持续深化工程建设项目审批制度改革；深入思考改革进入常态化阶段，如何进一步健全推进改革长效机制。

　　探索工程建设项目审批制度改革“广东经验”

　　经过两年多努力，广东全省已基本建成统一完善的工程建设项目审批和管理体系，并形成了一批可复制、可推广的创新经验。

　　各地勇于探索、积极创新，形成一批行之有效的改革经验。广州市对标世界银行评价标准，将社会投资简易低风险项目全流程审批压缩为6个环节、28天，还创新实施了分阶段办理施工许可、规划施工两证联办等措施；深圳市在实施“深圳90”改革基础上，探索取消施工图审查并将工程建设许可、施工许可合并为一个阶段办理，进一步将政府投资、社会投资房建类项目审批缩短至41和30个工作日，试点建筑工程人工智能审图引领全国改革之先；东莞市实施工程建设许可阶段“完全告知承诺制”，促进项目快速落地；惠州市实行24项技术审查实施告知承诺制、35项行政审批实施容缺承诺制，大大压缩审批用时；中山市探索导办代办工作；江门市创新无感赋码；韶关市推行建设工程设计方案审查和建设工程规划许可证豁免项目清单；汕尾市试行“先建后验”模式。

　　此外，自贸区也进一步创新改革。广州南沙加强项目前期准备工作，推行社会投资类项目“交地即开工”，试点香港工程建设管理、实施竣工联合验收4.0等改革试点；深圳前海探索“一次申请、按需发证”的“零距离”审批模式；珠海横琴构建施工许可“一证两书”清单管理新机制。

　　值得一提的是，广东在全国率先实施放宽施工许可办理的工程投资额和建筑面积限额标准，区域评估+告知承诺制、经营性出让用地“清单制”、水电气外线工程并联审批等3项改革措施被纳入住房城乡建设部第一批11项改革经验并向全国复制推广。

　　截至2020年6月底，广东省提前半年完成了国家要求的各项改革任务，通过实行统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式“四统一”，基本建成工程建设项目审批和管理体系，基本实现政府投资、社会投资项目审批时间分别压缩至100和60个工作日以内的改革总目标，审批效率较改革前明显提高，有效营造了便民利企的良好营商环境，改革工作走在全国前列。

　　推动关键环节改革，加快破解八大“堵点” 

　　工程建设项目全流程审批涉及近三十个部门业务，工程建设项目审批制度改革是一项政策性、复杂性都很强的系统性工程。省工改办注重以问题、目标、结果为导向，着力破解改革过程中的“八大难题”，强化政策统筹和部门协同，实实在在地解决企业在项目报建审批中的堵点、难点、痛点问题。

　　建立审批管理制度新框架，破解审批制度建设各行其是难题。省政府制定改革总体实施方案，省、市两级不断完善相关配套政策。省工改办在省级层面研究制定了“一窗受理”、区域评估、联合审图、联合验收和联合测绘等66份改革主要配套文件，21个地市共制定739份改革配套文件，全面构建了“1+N”的审批制度体系。

　　精简审批事项，破解了审批事项多、手续复杂的问题。综合采取“简、放、并、转、调、诺”等六种手段，将广东省全流程工程建设项目审批服务事项从改革之前的106项精简至79项，做到“无法律依据不入清单”“清单之外无审批”。

　　再造审批流程，破解了串联批、环节多、流程长等问题。实施分类审批，将审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，各阶段实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，审批流程更简明更高效。

　　建成省、市两级工程审批管理系统实行“一网通办”，破解了传统审批“背靠背”“手段差”“效率低”等问题。依托“数字政府”改革建设成果，省和21个地市建成了工程审批管理系统，并与一体化在线政务服务平台、网上中介服务超市、投资项目在线审批监管平台等相关系统平台互联互通，实行“一网通办”，让“数据多跑路，群众少跑腿”，部门审批协调高效，群众办事简单便捷。据统计，自2019年底系统建立以来至今年2月份，全省55029个项目通过工程审批管理系统实现在线审批，共有3543个项目应用了区域评估成果，26136个项目实行了联合审图，2358个项目实施了联合验收。

　　实行“一张蓝图”统筹项目实施，破解项目生成落地难。各地搭建“多规合一”业务协同平台，叠加国民经济和社会发展、城市总规、土地利用、生态环保等专项规划图层，划定“三区三线”，促进发展目标、空间坐标、用地指标“三标衔接”，基本形成“一张蓝图”，有效促进项目生成提速。

　　“一个窗口”提供综合服务，让人们办事少跑腿。各地在政务服务中心设立“工程建设项目审批综合窗口”，采取“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”方式，实现工程建设项目审批“一窗受理、一站服务”。

　　“一张表单”整合申报材料，避免申报材料多头报、重复报。各地按照省的统一要求，优化流程、减少材料，形成“一阶段一表单一次申报”的工作机制，且不同审批阶段材料共享复用。

　　“一套机制”加强审批协同，解决审批各自为政和监管不到位。各地建立与改革相适应的监管体系，明确部门职责，建立审批协调机制和跟踪督办制度，规范审批行为；并以“双随机、一公开”监管为基本手段，信用监管为基础，加强对告知承诺制事项履诺的监督检查，畅通咨询投诉反馈渠道，确保既要审的快，又要管得好。

　　深化工程建设项目审批分类改革

　　2021年，广东将继续加强督促指导、培训宣传和评估评价工作，推动并联审批、联合审图、联合测绘、联合验收、区域评估、一张蓝图统筹项目实施等核心改革措施全面有效执行和提质增效。

　　全面推行工程建设项目审批分级分类管理，特别是对小型仓储工业项目、城镇老旧小区改造、城市基础设施管网建设等低风险项目，审批事项再精简、审批流程再优化，实现工程建设项目审批进一步提速，提升办事企业和群众的获得感。

　　提升全流程在线审批水平。在省政务服务数据管理局协调推动下，发挥“数字政府”作用，进一步完善省和城市工程审批系统，打通各项数据节点，破解“信息孤岛”难题，推进工程审批系统与投资项目审批、规划、消防等管理系统数据实时共享，加快实现全程网办便捷化、审批服务智能化，同时，进一步提升工程建设项目审批“一网通办”和全流程在线审批水平。

　　此外，还注重巩固提升改革成效。省工改办将认真总结先进地区的好做法好经验，向全省复制推广。支持广州、深圳等城市打造工程建设项目审批制度改革升级版。结合营商环境建设评价，加快建立长效机制，推动我省工程建设项目审批制度改革工作不断取得新的更大的成效。

　　据省工改办透露，虽然我省工程建设项目审批制度改革工作已取得了实质性进展和阶段性成效，但也存在不少问题和困难，如部分地区未全面落实既定改革措施、工程审批管理系统与相关系统平台互联互通不够畅顺、全流程在线审批的水平还有待提高等。接下来，广东省仍需进一步加大改革工作力度，完善工作措施，持续破解堵点难点问题，在更高起点、更高层次、更高目标上接续深化改革。