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肇庆市设立了智慧化城管指挥中心 |
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韶关市仁化县公共安全视频监控系统平台 |
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深圳市瓶装燃气实行“一瓶一码” |
建设城市运行管理服务平台，是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署的重要举措，是系统提升城市风险防控能力和精细化管理水平的重要途径，是运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新的重要载体，对促进城市高质量发展、推进城市治理体系和治理能力现代化具有重要意义。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于推动城乡建设绿色发展的意见》等国家层面的文件也提出建设城市运行管理服务平台的任务，要求搭建城市运行管理服务平台，加强对市政基础设施、城市环境、城市交通、城市防灾的智慧化管理，推动地下空间信息化、智能化管控，提升城市安全风险监测预警水平。 2021年12月，住房和城乡建设部办公厅印发了《关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》，部署全国各地在开展城市综合管理服务平台建设和联网工作的基础上，全面加快建设城市运行管理服务平台，推动城市运行管理服务“一网统管”。为推动此项工作，住房和城乡建设部先后印发了《城市运行管理服务平台技术标准》《城市运行管理服务平台数据标准》，为各地开展平台建设提供标准规范。 推进智慧城市建设，发展城市运行管理服务平台，广东一直在行动。自2016年以来，广东省明确省住房城乡建设厅为全省城市管理和综合执法工作主管部门后，后者迅速组织全省21个地级以上市及所辖县（市、区）调研摸查全省数字城市管理系统建设和应用情况。在掌握全省情况的基础上，制定印发了《关于推进全省数字化城市管理工作的实施方案》，提出基础型、通用型、智慧型等3类数字城管平台建设标准，分类指导各地开展平台建设。 广东积极落实主体责任，在组织实施好省级运管服平台建设的同时，指导推动城市政府建立协调推进机制，有序推进市级平台建设，取得了一定成效。据统计，目前全省21个地级市已基本建成数字化城市管理平台，并积极向城市综合管理服务平台升级改造，其中，阳江、茂名、云浮使用了省级通用型数字城管平台。2022年，全省通过数字化城市管理平台受理城市管理问题案件268万宗，有效解决提升城市治理效能。（全省城市运行管理服务优秀案例详见9-16版。） 深化智慧城市运管服顶层设计 为推进城市管理数字化、精细化、智慧化，掌握全省城市管理和综合执法工作情况，更好地实现全省所有市县整合形成数字化城市管理平台的目标，省住房城乡建设厅于2017年建成了省级数字城管平台。此举目的，一方面是建设具有全省城市管理数据汇集、统计、分析、监督、评价功能的省级数字城管平台。另一方面，结合部分县（市）财政资金紧缺、数字城管平台建设周期长等实际，按照国家明确的9大子系统标准，建设全省通用型数字城管平台，为各市、县免费提供通用型数字城管平台服务。各级城管执法部门可申请使用省级平台服务，既节约市县两级财政资金，也压缩数字城管的建设和开发周期，有效实现系统信息资源共享。 在省级平台支持下，各地也有序推进智慧城市运管服工作的开展。深圳市水务局按照智慧城市和数字政府“一体化、集约化”和“一网统管、一网通办、一网协同”的总体建设要求，梳理形成1个指挥决策中心、“六水共治、工程管理、政务运行”3大业务应用版块、N个数字化场景应用的“1+3+N”智慧水务总体框架，构建了由物联感知、基础设施、数据治理、业务应用的“四横”和标准规范、信息安全的“两纵”组成的技术架构体系。 惠州市自2019年起大力推进智慧城管网格化治理平台标准化建设运行管理工作。通过搭建“四梁”（智慧市政、智慧环卫、智慧园林、智慧执法）、“八柱”（基础支撑服务、智能化城市监管、城市管理大数据中心、智能化移动工作、智能化考核考评、综合勤务管理、可视化融合通信执法管控、智能视频感知）、“N房”（工地扬尘、渣土车监管、生活垃圾转运、无人机图斑等）的架构，围绕“五个一”（一个网格、一张清单、一支队伍、一套机制、 一把尺子），打造城市管理领域市、县（区）、镇（街）、村（居）、网格五级“一体化”平台。 广州市要求各区以城市信息模型（CIM）平台建设为基础，系统推进“老旧小区引入社会力量建设智慧社区”各项任务，探索引入“财政资金负责小区改造+社会资金负责智慧社区”的融合一揽子模式。茂名市也将智慧城市运行管理服务平台及城市信息模型（CIM）平台建设工作列入“十四五”期间重点建设项目，平台建设内容包括1个中心、3大平台、5个智慧化场景和18个智能应用系统建设。 东莞市则按照“一期打基础、急用先行，二期全面推进，建设各类应用，三期查漏补缺、力争行业标杆”的工作部署，分期建设感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的智慧城管，积极赋能城市精细化管理。据了解，目前东莞市智慧城管一期已运行，智慧城管二期正在按照相关要求实施中。 构建全省数字化城市管理“一张网” 为有序推动全省开展数字化城市管理工作，省住房城乡建设厅于2018年1月按照已建成和未建成数字城管平台的两类城市，确定5个地市开展试点工作，研究制定了案件数据对接、地理空间信息对接、行业视频监控对接等三类数据格式标准，为全省数据对接提供的基本支撑。同时，制定了《省住房城乡建设厅关于推进全省数字化城市管理平台建设和联网的工作方案》，并向21个地级以上市印发《关于做好数字化城市管理平台建设和联网工作的通知》，进一步建立省市两级工作联系机制，加强工作联动，推动省市两级城市管理数据互联互通，有效实现省数字化城市管理“一张网”，逐步形成用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的工作新格局。 深圳市水务局在城市运行管理服务数字化实践过程中，通过强化市区协同、业务融合，统筹指导市区企业智慧水务建设工作。据了解，深圳市水务局印发了水务行业治理“一网统管”三年行动计划等政策性文件，明确行业信息化建设协同机制和建设要求，包括建设分工、建设时序、建设原则和技术标准等，统筹市区水务部门、供排水企业高效协同推进智慧水务建设。统筹水务行业共性需求，建设全市通用性水务业务平台，推动实现全市涉水要素的全面集成、涉水事务的“一网统管”。 潮州市建立包括城市管理基础数据、城市管理部件事件数据、城市管理行业应用数据、相关行业数据、公众诉求数据和舆情监测数据等在内的综合性城市管理数据库，形成城市综合管理服务数据体系，并结合潮州的实际情况，拓展建设城市建筑物灰模数据，城市建筑物灰模数据可以清晰地了解到楼房等各种地理环境。在传统的地理地图上加上信息化技术，将平面化事物变得立体，从而使得“数字城市”的模型就此呈现。 东莞市改变以往“九龙治水”的被动局面，通过跨部门跨层级整合资源和协同联动，充分利用智慧城管案件统一分拨系统中的城市管理运行案件数据，实施“日盘点、周分析、月通报”常态化问题分析研判机制，持续不断统筹市镇两级城管委单位、城管分局、村社区等在城市品质提升上补短板，并将各类城市运行管理问题的处置责任分解到市镇两级政府部门以及村社区，同时将该问题清单在基层治理综合调度平台、12345平台等不同系统推广使用。 惠州市则注重实践运用，按照业务需要进行场景化的智能分析、统筹梳理和数据优化，逐步将市政基础设施运行、在建工程项目管理、房屋安全、小区管理、公共空间秩序、突发事件处置等城市治理事项统一纳入平台管理，不断提升各类城市管理服务“智慧应用”实践，推动业务应用场景落地。据悉，惠州市自去年以来，结合平台现有数据，不断挖掘数据价值，推进数据创新，陆续完成渣土车辆管控、“两违”监管等8大场景打造。 肇庆通过向科技要生产力，以“人防+技防”“智能+大数据”为切入点，对城市管理问题布下“天罗地网”，并打通处置、监督、考核全链条处理环节，以及通过数据分析研判对城市管理难点、黑点问题进行再侧重监管的循环管理模式，有效地提升了城市品质和治理水平。 亮点举措打开智慧城市工作新格局 全省各地为积极推进城市管理智慧化工作，根据地市自身需求与特点，在各项数字城市管理系统的建设和应用中提出了许多亮点措施，开启智慧城市运管服工作新格局。 广州市在智慧社区建设工作中，整合与社区相关各类数据资源，借助区政务数据共享平台，建立社区“人、地、事、物”基础数据库及数据更新维护机制，针对居民、社会组织、社工、公共服务等社区治理服务要素进行数据建模，夯实社区智慧治理的数据基础，实现基层治理数据的互通共享。同时通过智慧社区平台，加强与各类市场主体合作，接入电商、配送、健身、文化、旅游、家装、租赁等优质服务，拓展家政、教育、护理、养老等增值服务，推动老旧社区服务企业大力发展线上线下社区服务业，满足居民多样化需求。 针对农村地区的生态环境和卫生等问题常常陷入无基础设施、无专人养护、无长效管理机制的“三无”困境，珠海数字城管充分依托“大城管”式的集中指挥和大数据管理，建立“发现问题——上报案件——精准派遣——解决问题——验收核实——评价考核”的科学管理体系，打造新型城乡治理模式。经过一系列有效的监管措施，珠海市形成了有益、可持续的乡村人居环境治理效果，给村民生活提供了极大的方便。 韶关市首个县级数字化城管改革试点项目“仁化智慧城市管理平台”依托“网格员”+“无人机”+“监控视频”采集城市管理问题，实现城区10平方公里范围内11条主次干道、背街小巷，以及沿街商铺、建筑工地、公园、市场、学校、小区约90路视频监控资源接入，城市管理问题的发现率大大提高。 汕头市则通过建设全市统一的智慧停车、共享单车、充电桩管理等应用模块，统一管理、统一标准、统一支付，解决车辆乱停乱放等问题，避免分散建设、重复投资，避免信息壁垒和收费壁垒，提高市民体验，同时盘活政府资源，增加政府财政收入。 在深圳市住建局和市燃气集团委托开发的深圳市城镇燃气安全监管系统中，借助“一瓶一码”信息化手段，加大力度推进瓶装燃气信息化工作，制定气瓶安全溯源制度，建立深圳市瓶装燃气气瓶信息化监管系统，对瓶装燃气进行全流程可溯源管理，实现瓶装燃气“来源可查、去向可追、状态可控”，全市瓶装气基本实现扫码出场、用户签收，实现了气瓶全流程可追溯。广州市城市排水工程建设管理数字化监管平台对已建设的业务系统进行统一管理，打破“各自为政、条块分割、信息孤岛”现状，实现业务系统互联互通、数据共享和成果共享；将现有相关系统进行整合，梳理打通排水工程相关业务系统的数据体系、用户账号体系，建立统一、共享的排水工程项目库、工程库、企业库、人员库，通过统一的门户体系，面向各级用户提供统一访问入口，实现排水工程相关信息系统一号登录，排水工程相关业务一站办理。 如果说政务服务的“一网通办”是从企业和市民需求出发高效地办成一件事，那么城市运行的“一网统管”就是从政府和管理者角度出发高效地处置一件事。2023年1月，省政务服务数据管理局批复同意“广东省省级城市运行管理服务平台开发（一期）项目”立项。全省城市运行管理服务平台建设吹响了从“一网通办”迈向“一网统管”的号角，意味着城市智慧治理进入到纵深阶段，广东各地也在因地制宜中不断实践、探索智慧城市的发展方向和宝贵经验，以数字化点亮智慧城市建设，推动城市运行管理服务“一网统管”，努力增强城市运行管理服务能力，推动实现城市治理能力现代化。
