限额以下工程实现“应管尽管”

　　广东建设报讯 记者姜兴贵报道：近日，东莞市住房和城乡建设局发布《东莞市限额以下工程安全生产纳管办法》（以下简称《纳管办法》），明确将加强全市限额以下工程的安全生产管理，防止和减少安全事故发生。

　　《纳管办法》以建立“全覆盖、明责任、强监管、重共治”的限额以下工程安全生产纳管新机制为核心内容，清晰界定了哪些活动需要纳入管理，实现“应管尽管”。《纳管办法》明确，限额以下工程指工程投资额100万元以下或建筑面积500平方米以下，依法无需办理施工许可证的各类小型建设工程（如小型房屋修建、市政维修、水利交通小型项目等）。对于涉及变动主体和承重结构等6类情形的“高风险限额以下工程”，将实施更严格的监管。

　　同时，《纳管办法》明确规定了参建单位、部门及属地职责。建设单位/业主需履行工程质量安全首要责任，如开工前必须办理开工登记，督促落实安全措施，不得违法发包或要求违规作业，且安全责任不因外包而转移；施工单位需对安全生产承担主体责任，如必须持证上岗，编制安全方案，进行安全交底，配备安全防护设备，规范现场作业，并对危险作业进行审批管理；物业服务企业/村（社区）负责开工登记核查、日常安全巡查、发现问题及时劝阻和报告，是联动机制的重要一环；政府部门/镇街（园区）负有监管和指导职责，其中市级部门负责定规则、强指导，镇街（园区）负属地主责，建机制、抓巡查、促整改，而村（社区）负责吹哨、报告，形成监管合力。

　　值得一提的是，《纳管办法》并非简单对限额以下工程进行限制监管，新规还通过简化登记流程，加强事中事后监管。如开工前，建设单位或业主应到指定的物业服务企业、村（社区）或镇街（园区）服务点进行开工登记，报告项目基本信息。登记后，巡查人员会依据工作指引上门检查，重点查看是否与登记信息一致、是否存在安全隐患、是否属于禁止行为（如擅自变动承重结构）等。对未登记擅自施工、超范围作业、拒不整改隐患、从事违法建设等行为，相关部门将依法依规查处，实现闭环管理。项目结束后办理注销，并填报建筑废弃物处置信息，形成管理闭环。