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综合执法队人员在祝屋巷社区讲解“赋码”工作 |
文/陈小珊 陈嘉龙 钟仁兴 近日，惠州市城乡管理和综合执法局印发《关于开展“城市管理进社区”工作实施方案》（以下简称《方案》），明确到2026年底，初步建立“党建引领、多方联动、科技赋能、共建共享”的“城市管理进社区”工作体系，实现重点社区层面城市管理职责全覆盖、服务全响应、问题处置全闭环。 此次《方案》的出台，是惠州市在打造“一委一办一平台”基层治理样本、积累前期城市管理进社区工作基础上，推动城市治理重心下移、力量下沉的深化之举，标志着惠州城市管理从“被动响应”向“主动治理”、从“粗放管理”向“精准服务”迈出更坚实的步伐。 厚植基础：“一委一办一平台”筑牢进社区根基 近年来，惠州市城管执法局以“一委一办一平台”为核心架构，构建起市、县（区）、镇（街）三级贯通、上下联动的现代化城市治理体系。通过打造掌中平台、推行“一码管全域”、创新“云网格共治”机制，有效破解基层负担重、响应效率慢、部门协同难等治理痛点。 在祝屋巷等先行街区，基层执法人员通过手机端即可实时查看辖区动态、发起跨部门协作。依托“网格巡”功能，社区党员、物业、志愿者化身“治理观察员”，构建起“随手拍—智能识别—精准分派—全程跟踪—办结反馈”的闭环处置机制。“三教而罚”柔性执法模式，推动沿街商户从被动服从转向主动配合，为“城市管理进社区”提供了可复制、可推广的经验。 明确路径：五大举措推动资源下沉、服务升级 按照“市级统筹指导、县（区）协调安排、街（镇）具体落实”原则，各县（区）将根据社区规模和工作需要，采取“常态派驻+机动响应”“分级联系+精准服务”“线上联动+线下协同”相结合的方式，确保每个社区有1-2名专职联络员，市、县（区）两级城管部门定期下沉挂点社区，精准对接群众急难愁盼。《方案》围绕五个方面细化任务，推动城市管理服务精准触达社区末梢。 力量与职责进社区。推动城管执法、市容环卫、市政园林等专业力量常态化融入社区网格，与社区网格员、物业人员协同开展工作。鼓励有条件的社区设立“城市管理服务社区工作窗口”或“城市管理社区工作站（室）”，将其打造为政策宣传的“扬声器”、服务受理的“便利店”、矛盾调解的“缓冲带”和信息收集的“前哨站”，实现“小事不出社区、大事快速处理”。 政策法规与文明宣传进社区。定期举办“城管开放日”“社区普法大讲堂”等活动，利用社区宣传栏、微信群及“惠民城管通”等载体，以案例解读、短视频等群众喜闻乐见的形式普及法律知识。加强对物业服务企业、业委会成员、商户和志愿者的专题培训，激活社区治理的内生动力，提升其参与社区治理的能力水平。 主动服务与矛盾化解进社区。践行新时代“枫桥经验”，建立城管联络员日常走访巡查制度，主动排查梳理涉及城市管理的矛盾纠纷，力争将涉及城市管理的问题化解在萌芽状态、解决在基层一线。优化“惠民城管通”功能，推动更多备案类、咨询类事项“指尖办”。协调供水、供气、环卫等单位定期进社区开展便民服务。由社区党组织牵头，定期召开“社区环境治理协商会”，广泛凝聚社区居民、商户、物业等多方力量，共商解决乱堆放、装修管理、停车秩序等突出难题。 智慧治理与职责清单进社区。制定并动态更新《“城市管理进社区”服务与执法事项清单》，明确各项工作处置标准、责任部门和时限要求，让治理有章可循。依托城市运行管理服务平台，将社区网格发现问题、居民诉求统一接入，实现智能分派、全程跟踪、限时办结、结果反馈的闭环管理。鼓励社区党员、志愿者、物业人员担任“社区治理观察员”，主动排查上报各类城市管理问题，推动治理模式从“接诉即办”向“未诉先办”转变。 柔性执法与居民共治进社区。全面落实“721”工作法，对符合条件的首次轻微违法行为以教育劝导为主，建立“普法宣传—警示告知—限期整改—复查复核”的工作闭环。指导社区制定《社区居民公约》《商户自律公约》，探索建立“城市管理文明积分”制度，对积极参与社区治理的居民、商户给予表彰激励。对屡教不改、群众反映强烈的违法行为，依法开展联合整治，并邀请社区代表监督，让执法在阳光下运行。 惠州市城管执法局有关负责人表示，将持续推进“城市管理进社区”工作，推动服务触角延伸至社区每个角落，治理力量下沉到群众身边，努力实现“服务在社区、管理在社区、矛盾化解在社区”，为基层治理现代化探索更多“惠州经验”。
