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广州市税务局深化税收征管改革团队正在讨论“团队化管事管户”机制 受访者供图 |
文/莫谨榕 陈翠萃 李源 【开栏语】 2021年3月，中办、国办印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》），税收现代化事业自此开启了新的征程。一年来，广州税务围绕落实《意见》，思考谋划了新发展阶段“1+3+12+N”战略体系，务实进取、开拓创新，奋力书写了新时代深化税收征管改革的“广州答卷”。 这一年，我们承接了全省26个试点项目，积极推动发票电子化改革，“金税四期”工程进展顺利，税收征管更加智能；这一年，我们打造“广州税信码”“云税厅”“联合处置中心”，税收营商环境更加优化；这一年，我们持续服务粤港澳大湾区建设，助力走出去引进来企业安心发展，税收助力区域发展更加有力；这一年，广州市委办、市府办制发全市深化税收征管改革实施方案，税收工作融入地方改革发展大局，共治共享税收治理格局更加完善…… 从今天起，我们将围绕智慧税收征管转型、一流税收营商环境、税收助力区域发展、共建共享税收治理四个方面，将这张新时代深化税收征管改革的“靓丽答卷”缓缓铺开。 近年来，随着广州经济社会发展和营商环境持续优化，广州的涉税市场主体已突破180万，自然人纳税人超过1400万，以数字经济为代表的新经济新业态新模式蓬勃发展。广州纳税人缴费人整体数量、组织结构、经营方式日趋复杂，税费管理和服务需求日益增长，税收征管数字化转型升级成为必由之路。 《意见》提出，要不断优化业务流程，合理划分业务边界，科学界定岗位职责，建立健全闭环管理机制。广州税务作为税收征管改革的“探路先锋”，深入贯彻落实《意见》要求，用数据赋能治理，率先推行“团队化管事管户改革”，开启智慧税收征管转型的新征程。 机制创新 团队化管事管户护航企业发展 “团队化管事管户改革”是广州基层税务机关开展税收管理的一种新型工作机制：即以数字化为核心，以智能化为路径，以分级分类管理为基础，实施“团队管户+专人服务”“团队管事+专岗应对”模式，力求实现更精准税源管理、更优质纳税服务、更有效风险防控、更高效资源配置。 为充分发挥“团队化管事管户”机制对管理的促进作用，广州探索建立了“智慧大脑+左右互促”的精准高效管理模式：建立了广州大数据风险分析中心，构建数据处理的“大脑中枢”，通过业务集成处理、数据实时分析、风险预警监控，实现业务指挥统一调度、资源优化配置。 首先，“智慧大脑”通过征纳实时互动、规范操作步骤、业务一体串联、智能自动处理等做法，用智能化、自动化释放部分人力资源。 “左右互促”则代表着服务和管理的互动互促：“管户团队”侧重于服务，是基层税务所的“左手”，按照“抓大控中规范小”的方式，以数据画像为纳税人打上标签，实行差异化服务。 “管事团队”侧重于管理，是基层税务所的“右手”，主要承担基础管理与风险应对等职能，实施“团队管事+专岗应对”，对基础事项灵活支持“一人多岗、一岗多人”，对风险事项设置“专岗应对、团队负责”，对复杂专业事项组建跨部门团队应对。 专业团队服务更精准，分类分级管理少打扰，纳税人缴费人的获得感、满意度不断提升，成为检验这项改革成果的“试金石”。广州“纳税”指标连续两年被列为全国标杆，“政务服务好差评”综合评分在全市75个部门排名第一，优化税收营商环境经验做法在全国推广。 数据支撑 “智慧大脑”实现高效资源配置 团队化管事管户改革，离不开大数据管理的支撑。 为此，广州市税务局建设税收大数据可视化应用，实现“市-区-所-岗”四级穿透管理。通过数据精准监控，实时将风险预警信息发送到基层岗位、将风险信息推送给纳税人，变传统的事后税收风险管理为事前事中事后全流程动态风险防控。2021年，广州市税务局共向19.6万户次纳税人推送风险共治信息，占同期全部风险任务的85%，最大程度减少对企业打扰的同时，又最大限度地帮助企业防范各类税收风险。 数据的智能化运用也发挥出越来越大的作用。目前，广州已实现税务登记变更、税费种认定、催报等6项业务流程的数据化改造，月均发生业务量超过100万户次，其中八成可以通过全自动处理解决，有效提升基层工作效率。 广州市税务局党委委员、副局长陈汉钗表示：“团队化管事管户模式结合大数据工具，有效解决过去‘人盯人、人盯户’模式存在的管不深、管不细、服务不到位的问题，将管理资源和精力向精细服务、风险防控转移，实现了更高效资源配置。” 据统计，“团队化管事管户”推行后，税务人员个人任务负担差异率降低到10%以内，风险应对人数所需人力减幅达61%，人均处理任务类型减少50%以上。 广州市税务局党委书记、局长杨绪春表示：“守正创新税收制度，依托数字化驱动税收征管方式变革，是实现税收治理现代化的必由之路。广州税务部门将始终坚持以服务纳税人缴费人为中心，发挥现代科技和数据赋能的倍增效应，推进税收执法、服务、监管的系统性融通，努力在这场税收征管大变革中走在全国全省前列，为推进广州经济社会高质量发展贡献更大的税务力量。”
