从一张电子居住证看广东这40年的流动人口服务管理

　　羊城晚报记者 张璐瑶

　　6月1日，广东省电子居住证全面推行。从1982年的暂住证管理制度到2010年实施流动人口居住证制度，再到如今的全面推行电子居住证，40年来，广东流动人口服务管理始终走在全国前列，用一次次试点经验摸索出一条条流动人口服务管理的广东经验，为全国流动人口融入城市贡献了广东智慧。

　　广东是流动人口大省

　　广东是全国第一人口大省，也是流动人口大省。

　　广东省公安厅的官方数据显示，1990年第四次全国人口普查时，广东省流动人口为390多万人；2000年第五次全国人口普查时，广东省流动人口达2100多万人，年增长率高达18%；截至2018年6月底，广东省流动人口4400多万人，其中珠三角九市流动人口4300多万人，占全省总数的96%。

　　第七次全国人口普查的数据显示，截至2020年11月1日，广东省流动人口为5200多万人，与2010年第六次全国人口普查相比，流动人口增加1700多万人，增长51.71%。

　　流动人口为广东经济社会发展作出了巨大贡献。如何让流动人口更好地融入广东？广东省公安厅相关负责人介绍，改革开放至今，广东省流动人口服务管理历经了粗放期、探索期、突破期和新时期四个阶段。

　　从管理到服务管理的探索

　　1982年，广东省开始建立流动人口办理暂住证管理制度。

　　2004年，广东省流动人口服务管理进入探索期阶段，进一步关注流动人口权益保障和公共服务。

　　2010年，广东迎来了流动人口管理的一次重大变革——当年1月1日，以居住证制度为框架内容的《广东省流动人口服务管理条例》正式实施，广东在全国率先建立实施流动人口居住证制度，并取消暂住证，推出流动人口凭居住证享受入户入学、职业技能培训等十余项公共服务。

　　该条例取代了之前实施多年的《广东省流动人口管理条例》，将“管理”变为“服务管理”，且将“服务”置于“管理”前。两个字的差别，体现出政策思路的重大转变。

　　“广东样本”在全国推广

　　2010年开始，广东省流动人口服务管理进入突破期，创新举措层出不穷。当年，广东省政府出台了《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见(试行)》，在全省范围推广积分入户政策。这一政策，打破了户籍制度坚冰，为广东成千上万的流动人口提供了入户城市的机会，也为户籍改革提供了“广东样本”。

　　2014年，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》印发，广东先行先试的积分入户政策在全国推广。

　　广东居住证制度改革6年后的2016年，国务院发布的《居住证暂行条例》实施，全国全面取消暂住证，推行居住证。

　　有专家评价：“广东率先‘吃螃蟹’，用居住证取代暂住证，引领风气之先，增强了流动人口的认同感和归属感。”

　　智慧化服务让群众少跑腿

　　近年来，广东再推出系列举措，推动流动人口服务管理朝着智慧化、精细化、人性化、个性化的方向持续迈进。

　　2017年，广东进一步扩充居住证功能。一张小小卡片，可以让流动人口在广东享受包括社保、公积金、教育、就业、卫生、文化体育等在内的十多项公共服务和便利。

　　2018年，公安机关在“粤省事”平台面向全省推出了流动人口居住登记和居住证业务办理服务，全面实现了全省流动人口居住登记和居住证业务网上办理、指尖服务，为社会用证部门提供居住证核验共享服务，得到了群众的广泛好评。

　　2022年3月，广东省公安厅推行“粤居码”制度，创新推出面向流动人口、户籍人口、境外人员的个人服务二维码。

　　2022年6月，广东省电子居住证在全省范围内推广使用，关联“粤省事”“粤居码│粤治安”等微信小程序使用，进一步提高流动人口用证便利性，让企业和群众少跑腿、办好事、不添堵。