反浪费新规仍有细化优化空间

　　□朱昌俊

　　为弘扬中华民族传统美德，提倡节俭、反对浪费，保障国家粮食安全，树立文明新风尚，国家发展改革委近日公布《关于防止和减少餐饮浪费的公告（征求意见稿）》。根据公告，有关部门对宴会套餐特别是酒店宴会套餐、单桌1500元以上（不含酒水）宴会套餐实行重点监管，适时抽查宴会套餐及套餐菜品是否明码标价、是否明白标量、是否质价相符、是否存在明显浪费情况，抽查餐饮企业是否违规设置最低消费。

　　征求意见稿实际是一揽子的防止和减少餐饮浪费的具体办法。比如，要求餐饮企业应严格落实明码标价规定，向消费者明示所提供餐饮及服务价格，禁止餐饮企业设置最低消费等，这些都是过去早就有的规定。相对来说，对1500元以上（不含酒水）宴会餐实行重点监管，则是一个新的举动。从出发点来看，这显然是积极的。比如，此前就有媒体调查显示，婚宴、自助餐是浪费的“重灾区”。因此，强化对宴会套餐的重点监管，从反餐饮浪费角度看，有其针对性。

　　但是，这些工作在落实上，却有不少细节问题需要注意。如不少网友就指出，那这是不是意味着单桌1499元的宴会套餐就可以免于监管了？另外，一线城市单桌1500元的宴会餐和四五线县城的1500元宴会餐，可能也不是同一回事。更进一步言之，要求宴会套餐明码标价，禁止设置最低消费标准，这个很好理解，也很容易判断。但究竟是否造成浪费，以及由谁来承担浪费的责任，恐怕未必就那么好界定。举个简单的例子，大型宴会上，可能存在不同口味偏好的就餐者，如果某一桌的就餐者恰好都觉得不合口味，以至于剩下很多菜品，也不方便打包，这到底算不算浪费？又是否该惩罚餐饮经营者？显然，针对单桌1500元的宴会套餐进行重点监管，到底该如何落实，存有相当的不确定性。

　　因此，与其专门将某类餐饮类型作为重点监管对象，不如重视对消费者投诉意见的处置。像餐馆是否明码标价，是否诱导消费者超量点餐，是否允许调减宴会套餐菜品，并按菜品原价或参照套餐折扣价减免相应费用，消费者最有发言权，也最具备监督的积极性。如果能够畅通消费者监督投诉途径，并保障高效处置，就完全可以将餐饮企业的侥幸心理降到最低。

　　并且，相对于有关部门的主动抽查，建立在消费者投诉基础上的积极调查，有很多好处。比如，若婚宴上出现抽查人员，这本身就显得不合时宜。再比如，在优化营商环境的大背景下，很多地方都提出了对企业和经营者“无事不扰”的监管原则。而让抽查是否存在餐饮浪费现象成为一种常态化的监管方式，未免就与此构成冲突，很可能对正常的经营秩序造成不必要的打扰。尤其是在当前亟须提振餐饮消费的现实情况下，这一点更需要慎重。

　　制止餐饮浪费，当然是必要的，但其具体边界和分寸需要科学把握。因为对普通消费者来说，“吃喝”问题是一个非常私人化，也是非常微观的事情，如果要被列入“重点监管”，这本身可能会制造一种不必要的顾虑和压力。对餐饮经营者来说，同样会带来一些不利的影响。因此，可以强化制止餐饮浪费的社会动员，并利用行业协会等力量，呼吁消费者树立节约意识，鼓励餐饮行业优化服务和菜品设计，减少一些浪费，但要对本身就非常复杂的浪费行为予以一刀切惩处，还是要审慎为宜。

　　还要看到，相对于普通消费者，公款埋单的餐饮行为可能带来的浪费才是最严重的。对此予以“重点监管”，既符合社会的期待，也抓住了重点，同时也能够给社会带来积极的反浪费示范。因此，期待这份征求意见稿能够有更具针对性的优化。